加强铁路运输收入管理思考探析

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摘要：加强铁路运输收入管理是保证企业持续发展的内在要求。本文着眼铁路改革发展新形势，重点分析了铁路企业基层站段收入管理职能有待加强、运输收入管理队伍不够稳定和基层运输收入基础工作仍显薄弱等共性问题，在深入剖析存在问题原因的基础上，提出完善站段机构设置、保持队伍相对稳定、强化基础工作达标、完善绩效考核办法及定期开展业务培训等措施，进一步提升收入管理工作的质量和水平。

关键词：运输收入；基础工作；管理

随着铁路改革深入推进和营运规模不断扩大，客运货运业务网点不断扩大，投资主体、治理方式和费用结算支付手段等多样化趋势日益凸显，迫切需要铁路运输收入部门和单位认清面临的新形势新任务，创新管理体制、经营理念和营销手段，确保资金、票据安全。

1当前存在的问题及原因分析

1.1站段收入管理职能有待加强

目前全国铁路多数实行铁路局直接管理营业站点模式，其弊端是很多工作要靠铁路局主管部门一抓到底，容易造成错位指导和工作脱节，影响站段收入管理部门职能充分发挥，主要表现在：一是路局管理人员对现场工作经验缺乏，不利于指导业务开展；二是站段管理人员信息滞后，如工作上的一些差错，路局管理人员会直接找到各站点经办人，不利站段收集、掌握情况。为强化站段运输收入管理职能，2010年原铁道部下发了《关于强化铁路站段运输收入管理职能的通知》（铁劳卫函〔2010〕1659号），要求各铁路局设置管理机构和配备专置管理人员，由于受管理模式限制，截至2016年末全路362个运输直属站段，设收入管理机构的只有190多个，可见此通知的落实还有较大差距。

1.2运输收入管理队伍不够稳定

造成人员流动频繁的主要因素：一是站段由于没有单独设立收入管理机构和编制，一些业务骨干不愿意从事运输收入管理工作，造成人才流失。二是没有相应的准入制度，有的站段甚至把收入工作作为照顾性、安置性岗位，许多年龄偏大文化偏低的同志难以适应收入工作信息化快速发展的要求。三是大多数铁路局的进款员和票据管理员没有专门设定的岗位职名，长期套用客、货运员职名，日常工作量大，一些人存在不想干、不愿干的抵触思想，换岗频繁。队伍的不稳定，极易造成工作衔接上的推诿、脱节、差错和对规章制度、文件要求上的理解偏差，直接影响工作质量和效率。

1.3基层运输收入基础工作仍显薄弱

归纳起来，主要表现在：一是资金票据风险意识还不强。收入一线员工，由于缺乏财务基本知识，对财务制度、财经纪律认知不足，资金、票据风险意识淡薄，导致信用交接、银行预留印鉴同一人保管、先结账后交款、提前在空白转账支票上加盖银行预留印鉴、进款员出纳员由一人担当、票据管库管账由一人担当、票据库钥匙不按规定配备等资金票据管理安全隐患；二是执行收入管理规章不到位。基础工作中出现的问题，归根结底是没有严格按章办事，有章不循。从2016年度的专项检查来看，仅总公司重点检查阶段，在101个营业站段中就查出各种问题5类413件，其中：运输费用核收问题72件、作业标准执行不到位158件、票据管理问题82件、进款管理问题92件、规章制度问题9件。这些惯性问题反复出现表明增强收入工作人员责任心须臾不可放松，提升路局、站段收入管理部门履职能力、确保日常监督检查到位依然任重道远；三是部分营业站点内控制度仍难以落实。由于受到人员编制的限制，多数营业站点采取的是兼职方式，从总公司、路局检查的情况来看，除直属站段和部分业务量大的车站能够按规定执行配备专职人员外，一人兼顾多岗现象普遍存在，达不到内控制度要求；四是基础工作规范化建设发展不平衡。近年来，虽然通过开展收入管理基础工作规范化创建活动，收入工作和队伍素质呈现不断加强的良好态势，但大站规范、小站薄弱的情况依然存在。

2加强运输收入管理的对策建议

2.1完善站段机构设置

加强与站段领导沟通，多渠道宣传既要重安全又要重效益的经营理念，争取站段领导对运输收入管理工作的支持。在有条件的站段统一设立单独的运输收入管理机构，对未能单独设立的站段，各铁路局要统一明确由站段财务部门承担运输收入管理职能，并配备或明确1名副科长负责运输收入管理工作；财务部门要切实担负责任，配足配强专职管理人员。同时，要转变思维，打破传统两级管理模式，让更多的基层收入管理干部、班组参与到运输收入管理中来，将部分路局层面承担的职能及实际操作性的工作前移，赋予基层收入管理部门更多的权力与责任，形成上下齐抓共管的机制。

2.2保持队伍相对稳定

稳定的队伍有利于运输收入管理工作的长期规划和执行相关政策的延续性。要确保队伍的稳定，首先就要求站段在选拔任用收入主管人员时，事先应征得上级主管部门的意见或同意，并为其设定一定的任职资格和条件，从制度上加以保障；其次对一线收入岗位职名，应由总公司自上而下统一岗位界定、规范岗位职名；各铁路局应根据实际需要，建立相关准入制度，实行持证上岗，换言之，想要从事运输收入工作就必须参加岗前培训，并通过路局组织的资格考试方能上岗。这样既突出了运输收入管理工作的重要性，又能为路局储备和发现专业人才，也在一定的程度上维持了队伍的稳定。

2.3强化基础工作达标

着力抓好新线、新站、新开办业务车站和中间站的规范化达标创建工作，促进运输收入管理基础工作规范化均衡发展。严格按照《铁路运输收入管理基础工作规范化单位考核实施办法》进行达标验收，严肃纪律，客观公正对站段基础工作作出评价和认定；坚持以检促管，不断夯实基础工作，对经评估认定为“失格”的站段、坚决取消达标资格，并限期整改，同时纳入年度经营业绩考核；对达标的单位予以通报表扬，颁发证书，并予以一定的经济奖励。

2.4完善绩效考核办法

制定工作质量考核评分标准及实施办法，加强对站段上报的各类报表数据及时、准确、真实性稽核；结合日常检查工作中发现的问题，按月对各站段工作质量进行考核评分，结果按照“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个档次确定并予以公布，同时将考核结果纳入基层单位月度安全绩效考核，直接与当月经济利益挂钩，以此促进基础工作规范化建设。

2.5定期开展业务培训

抓好两级人员即站段一级收入管理人员和一线收入岗位人员业务培训，合理设计培训教材，确保培训时间落实，聘请高校教师、企业知名专家、站段行家里手担任师资，努力提高培训的针对性和实效性，推动收入工作队伍综合素质不断提升。与此同时，铁路局收入管理部门的同志要转变作风，深入站段和营业站点督促检查，整改问题，推动工作。

3结束语

运输收入管理是铁路企业经营管理工作的重要组成部分，从事收入工作的单位和人员只有提高认识、统一思想，正确把握重点工作的推进落实和重点环节的风险卡控，筑牢工作基础，练就过硬本领，才能适应形势发展变化的新要求，把事关企业健康长远发展的铁路运输收入管理做得更好。

作者:韦艳文 单位:南宁铁路局收入稽查处