工程投资项目财务管理问题浅析

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摘要：随着当前政府投资项目建设力度不断加大，相关财务管理工作的重要性逐渐凸显，并得到社会公众的广泛关注。为强化政府财务管理，本文将开展相关问题研究。在明确当前政府财政管理方式的前提条件下，针对当前投资主体与投资管理方式不明确、投资项目决策审批不合理、财务管理基础环节相对薄弱等问题，提出明确投资主体与投资管理方式、引导社会资金参与投资建设、完善招标采购财务管理制度、加强政府财务管理审计对策，以期为提高政府投资项目效益提供建议。

关键词：政府投资项目；财务管理；投资机制

一、引言

在我国现代化城市建设中，基本建设项目为国家经济和未来社会发展提供了物质和技术等方面的保障。在政府投资项目中，如公路建设、铁路建设、学校建设、河道治理等，对加强我国社会主义物质基础都起到了重要作用。随着我国当前国民经济水平的快速提升，国家相关财政收入大幅增加，为国家带来了发展机遇，也增加了政府投资项目的数量。由于大量开展建设项目，使当前政府投资项目逐渐出现了一些问题，如豆腐渣工程、胡子工程、建设资金挪用等，引发了社会和公众的广泛关注[1-2]。由于受到多种问题阻碍，传统管理方式也出现了问题，无论是对国家经济，还是政治方面都造成了一定影响。政府作为唯一一个固定资产投资主体，在改革开放以来投资不断向多元化方向发展，但固定资产的投资和运行管理仍然主要依靠行政手段和系统完成。因此，针对当前政府投资项目财务管理的特殊性，为使政府财务管理模式能够满足社会和经济发展需要，本文将对政府投资项目的财务管理问题进行分析研究。

二、现行政府投资项目财务管理方式

当前，政府投资项目中的财务管理模式主要是从我国改革开放以来，通过当前现代化建设的整个过程不断实践形成的[3]。从政府不断完善投资项目的定义可以看出，人们对这一内容的重视程度以及认识得到了逐步提升，更充分反映了政府有关部门对于这一项目重视程度。政府投资项目与其他投资项目相比，绝大部分的投资项目都是非营利性的公益项目[4]。基于公益投资项目的运营特点，政府在开展各项财务管理工作的过程中，都是将非营利作为核心，主要目的在于促进社会发展，改善人民生活。但对于部分规模较大的政府投资项目而言，在其运营过程中还存在风险较高、投资较大等问题。基于上述我国政府投资项目的特点，在实施财务管理的过程中，可将其划分为多种不同方式，分别为投资项目法人型、工程指挥部型、基础建设处置型以及专业机构监督型[5]。其中，第一种管理方式在实施阶段必须先组建完整的项目法人，然后开展经营性投资建设项目。项目法人在这一管理方式中主要承担独立监督的职责，针对政府投资项目的策划、资金筹措、建设实施等方面进行全程监督，并且对各项工作和最终效果负责。第二种管理方式主要是从政府及有关部门调取相关负责人组成临时负责组织，通常情况下选出的负责人是经过政府及有关部门选拔出的高层领导人员。当完成所负责的具体投资项目后，这一组织就会解散[6]，目前，大部分大规模公共建设项目或环境治理项目都会采用这种管理方式。第三种管理方式主要是针对工程项目中涉及单位较多的投资项目，在这种管理方式下，通常由工程项目负责单位负责具体的项目实施过程，政府及相关的各个行政部门通常只是对负责项目进行常规性的行政管理。第四种管理模式是近年来随着改革不断深化而产生的一种新管理方式，主要是根据不同管理机制的性质划分管理模式，分别由企业、事业单位、政府机关等负责各项投资项目中财务活动的管理。

三、政府投资项目中财务管理存在问题分析

（一）投资主体与投资管理方式不明确

政府在开展基本建设投资管理的过程中逐渐引入了市场机制，从宏观层面到微观层面都进行了一系列相应的改革，实现了管理模式从单一到多元化方向转变。但当前大部分投资项目在开展过程中无法准确地找到正确的投资方向，因此也极易出现建设项目的投资结构不合理问题，进一步制约了财务管理效率。产生这一现象说明当前政府财务管理对风险问题的约束机制不够完善，市场投资体系不健全等[7]。当前，政府投资部分项目会委托给相关企业负责，企业为谋求自身利益，往往会偏离委托人要求，政府作为委托人没有进行市场调查、收益分析、风险评估等，无法做出精准分析和准确把握，处于被动状态，只能进行事后监督。政府在对投资项目进行宏观调控的过程中，主导地位下降，出现了财务管理机制不协调问题。

（二）投资项目决策审批不合理

在当前的政府投资项目中，财务管理仍然是一种非严格式的管理程序，项目在具体决策审批阶段存在较多不合理问题。根据当前国家经济体制改革以及国民经济发展需求，国家针对各类投资项目审批均采取了下放权限、减少环节等措施[8]。在下放地方权限的过程中，出现部分投资项目建设冗余，导致局部利益不平衡，进而引发更多新的结构失衡，形成恶性循环。在实际工作过程中，部分项目负责单位急功近利，在项目前期准备阶段并不充足的情况下便开展各项工作，导致基础建设、城市建设等的建设质量受到影响。

（三）财务管理基础环节相对薄弱

政府投资项目中的财务管理存在基础环节薄弱、专业应用人才短缺问题。在各个负责单位当中，并没有专职负责投资项目财务管理的工作人员，在开展投资项目后，部分负责单位临时选出管理人员和财务人员搭建了一个基础班子，其对财务管理中各项基础建设内容和相关法律缺乏了解，缺少相关专业知识和财务管理实践经验。这一问题导致项目建设资金在使用与管理方面缺乏规范性。在完成投资项目建设后选拔的人员组成的班子就会解散，后期项目出现问题时很难找到相应的负责人员，相关建设资料的保存情况也十分不理想。

四、加强政府投资项目中财务管理的对策研究

（一）明确投资主体与投资管理方式

为有效解决当前政府投资项目中财务管理存在的问题，应在充分明确投资主体和管理方式的基础上开展各项工作任务。针对部分收益高、市场调动灵活的投资项目，在开展前首先应确定整个项目的投资主体为企业，通过投资项目登记备案制度代替传统政府行政审批制度，让企业处于投资项目决策主体地位，进而开展与投资项目相关的筹资、建设等相关工作内容。针对当前政府参与的竞争性项目，为企业创造更加便利的条件，逐步向企业转让产权，完成基础性投资项目的建设工作。对于公益性投资项目，政府应利用财政资金完成相应工作安排，结合实际财政情况，制定更加标准和规范的财务管理制度。在财务管理过程中政府应形成大业主概念，针对投资项目设立机构，并将其作为政府投资主体，把各项权利交由甲方，完成整个公益性投资项目的运作，实行更加统一的管理模式，进而提高投资资金使用效率。

（二）引导社会资金参与投资建设

当前，仅仅依靠资本积累难以提升人们的物质生活水平和福利待遇，同时也无法对投资环境的改善起到促进作用。因此，政府在对投资项目进行财务管理的过程中，应确保项目发展到后期完成建设的整个过程中，各项工作不会受到干扰，合理配置现有财产，并通过保护投资的方式创造更多财富。政府应逐步吸纳更多社会资金参与到投资建设项目中，减少对非国有经济融资的偏见，为其创造更加公平公正的融资环境。政府还应不断金融领域进行改革深化，为更多不同规模的企业提供更加多样化的融资渠道。针对规模相对较小的企业，政府应当为其开放二板资本市场，使其能够直接参与到融资活动中。与此同时，政府也应不断革新自身机构，减少各类不必要的税费类型，进一步减轻企业负担，引导各类社会资金积极参与投资建设。

（三）完善招标采购财务管理制度

当前，针对招标采购环节的管理制度已经发展了十几年，积累了丰富的实践经验，形成了符合我国国情的招标采购财务管理模式。但针对当前政府财务管理中存在的投资项目决策审批不合理问题，仍然需要进一步完善招标采购财务管理制度。政府应给予招标投标法规足够的重视，并结合不同地方区域的实际情况为其制定相应的法规。在招标、投标的过程中，政府应加大管理力度，严厉禁止出现倒手转包的现象，维护整个市场秩序的稳定，确保工程建设质量。政府还应积极提倡采用公开招标的方式开展各项投资项目的招标工作，严厉禁止当前存在的议标行为，针对已经发生的行为进行合理处罚。同时，上级部门应严格监督下级部门的招投标活动，在必要条件下，还可联合社会公众力量，由群众和社会充当第三方监督机构，全面监督招投标工作。

（四）加强政府财务管理审计

当前，政府投资项目的财务管理审计体系主要是针对投资体系以及支付制度构建的，针对当前政府投资建设项目的多元化以及资金投入的持续性，只有通过合理的财务管理审计，才能够在实施建设项目的过程中，确保资金能够通过正规渠道更加及时、合理、合法地应用到建设所需方面。针对当前政府财务管理审计存在的问题，应加大政府财务管理审计力度，提高项目审计的时效性，更有利于项目实施，并加强资金使用过程中的管理，只有从根本上重视财务管理审计工作，才能切实提高政府投资项目的财务管理效果。

五、结语

本文通过上述论述，全面分析当前政府现行财务管理中存在的问题，并提出相关对策。但从根本上解决政府投资项目财务管理相关问题，实现政府投资项目合理建设和开发的过程十分漫长，在这一过程中也充满了博弈。针对当前政府投资项目的财务管理争论仍然激烈，引发了诸多法律问题，政府需要在现有法律框架中寻找解决各类问题的途径。随着本文的深入研究，发现诸多需要进一步探讨的问题，如在开展财务管理过程中存在立法容易执法困难的问题等，因此，后续还将针对本文未涉及的内容进行研究，进而使政府投资项目财务管理更加完善。

作者:林亚蕾 单位:海南陵水黎安国际教育创新试验区管理局