资本投资公司财务管理模式浅议

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【摘要】国有资本是国民经济的重要组成部分，在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中发挥着重要作用。构建科学、有效的财务管理体系，能充分发挥国有资本投资运营公司市场化、专业化的优势。本文从地方国有资本投资运营公司财务管理目标与原则的角度，分析了地方国有资本投资运营公司财务管理模式的类型，提出了构建地方国有资本投资运营公司财务管理体系合理化建议，从而提高国有资本配置和运营效率，推动国有企业高质量发展。

【关键词】国有资本；投资运营公司；财务管理

深化国有资产管理体制改革有利于提高政府国有资本运营效率和监管效能，优化国有经济布局和结构，实现国有资本保值增值。随着国有企业改革持续推进，地方国有资本授权经营体制改革进入全面实施阶段。组建的国有资本投资运营公司主要是接受政府或国有资产监管机构委托，履行国有资本出资人职能，参与国有企业资本配置和日常经营决策，改组后的国有资本投资运营公司资产规模增加，管理模式和运营机制发生很大变化，对公司财务管理能力提出了更高的要求。本文对此进行探讨。

一、地方国有资本投资公司财务管理目标与原则

（一）财务管理目标

地方国有资本投资运营公司应当按照国家有关规定，加强财务管理，减少财务风险，提高国有资本运营效率。其财务管理目标主要包括：一是转换国有资产管理理念和思路，以“管资本”为主，加强国有资本监督和管理。新形势下既要对国有资产进行监管，防止国有资产流失，又要优化地方国有资产合理配置，提高国有企业创新发展能力，实现国有资产保值增值。二是引导地方国有企业、优质民营企业参股，推动混合所有制改革。国有资本投资运营公司应加强与优质民营企业合作，运用市场化手段激发企业活力和竞争力，提高国有资本运营效率，同时实现两者优势互补、共同发展。三是利用国有资本投资运营公司市场化、专业化的优势，通过调整公司产业结构、兼并重组等方式整合有效资源，激发创新活力和价值创造能力，促进国有资本合理流动。同时，地方国有资本投资运营公司的发展方向要与当地经济战略规划协调一致，充分发挥国有资本的战略引领作用。  

（二）财务管理原则

推动国有资本授权经营改革，建立科学有效的财务管理模式，对开展国有资本市场化运作、优化产业布局、促进国有资本合理流动具有重要作用。投资运营公司财务管理的基本原则包括：一是依据权责分明、相互制衡的原则，明确出资人职责边界。投资运营公司依据《公司法》《公司章程》等法律法规，根据出资关系履行国有企业股东职责，合理界定所有权和经营权，加大对持股企业授权、放权力度，赋予企业更多自主权。投资运营公司不干预持股企业的日常经营管理，通过实施国有股权运作和资本运营的方式，实现国有资产的保值增值。投资运营公司财务管理即通过派出董事代表、监事代表对持股企业的预算管理、成本费用、投融资规模、偿债能力、绩效评价、收益分配等重大财务事项进行监督管理。二是按照国有企业治理结构要求，组织实施财务管理。完善国有企业治理结构要求加强董事会建设、发挥监事会功能。财务管理权力的实施必须经过股东会、监事会、董事会同意，以正规红头文件等方式授予相应管理权限。实践中主要通过召开股东大会、监事会会议、董事会会议等形式，对大会讨论议案提出意见和建议，也可以在闭会期间采取发送函件等方式对企业管理层提出合理化建议。

二、地方国有资本投资公司财务管理体系构建

（一）建立健全财务内部控制制度

完善的内部控制制度是实行财务管理的基础，是规范财务行为的根本，投资运营公司应当建立健全内部控制制度，提高国有资本运营效率。一是为了充分发挥投资运营公司调控、配置持股企业财务和业务的功能，公司应合理制定统一、有效的内部控制制度框架，持股企业应根据自身功能定位、行业特点及生产经营情况，在制定的框架内建立适合有序发展的内部控制制度，同时在投资运营公司的管理框架内，建立内部资本市场，科学有效配置资源，提升国有资本运营效率，降低经营风险。二是建立资金结算中心将资金集中管理和统一核算，发挥规模化资金优势，实现资金有效整合和科学调控，降低资金成本，提高资金使用效率。实践中，使用资金要做到事前计划、事中控制、事后评价，全面保障资金的有效利用；对于有项目投资的持股企业，资金结算中心要与持股企业项目管理部门沟通，合理确定资金使用规模，确保项目在权限内使用资金，让投资项目有序运行，实现持股企业利润最大化 。

（二）建立全面预算管理体系

全面预算管理应遵循战略性、全面性原则，为公司战略发展服务，科学有效的预算管理体系不仅能降低公司的运营成本，更能保障资本合理配置。投资运营公司建立全面预算管理体系，充分发挥预算的预测、控制作用，作为对持股企业经营业绩进行考核的依据。一是全面预算管理要在符合投资运营公司发展战略的基础上，统筹考虑公司及持股企业各项经营活动，合理制定年度所有资金收支计划，严格执行预算管理制度，控制额外支出，切实做到不随意调整预算，提高预算的权威性和合理性。二是全面预算管理涉及经营全过程，主要包括经营预算、投资预算、成本预算、资金预算、财务预算，预算指标层层分解，逐级落实预算执行责任，建立预算执行情况动态监控机制，提高预算执行力度。三是建立预算绩效考核评价机制，发挥预算约束与激励作用。将开展预算绩效评价与提高预算管理水平结合起来，加强绩效评价结果的运用，将绩效评价结果作为下一年度预算安排的依据。

（三）完善内部审计监管机制

内部审计在财务管理监督过程中发挥着重要的作用，通过审计能够及时发现公司在财务和生产经营过程中存在的问题，及时针对问题提出合理化改进建议，降低公司财务风险，从而更好地推动国有资本合理流动。一是成立内部审计部门，由董事会明确职责权限，保证内部审计部门的权威性和独立性。二是定期、不定期开展内部审计，如对重大决策实施情况等进行专项审计等，有利于提高公司财务管理水平，推动经济效益可持续增长。三是对持股企业董事会建立情况和法人治理结构完善情况进行内部审计，督促持股企业逐步完善法人治理结构，建立现代企业制度。四是评价持股企业内部控制建设的科学性、有效性，不断完善内部控制制度。

（四）建立综合性绩效考核体系

地方国有资本投资运营公司应建立综合性绩效考核体系，充分调动持股企业自主经营的主动性和积极性，最终实现企业利益最大化。一是建立综合性财务指标评价体系。在制定考核体系时，应合理确定考核评价中与财务有关的指标，重点关注国有资本回报率与运营效率、国有资产保值增值、财务效益等方面，合理确定持股企业的资本回报率、利润指标等。二是定期开展财务评价指标分析。通过对财务评价指标的综合分析，查找问题并提出应对措施进行整改，从而促进财务管理水平的提高。三是建立经营业绩考核评价体系。采取定量考核与定性评价相结合的方式建立经营业绩考核评价体系，考核指标包括基本指标、个性化指标和限制性指标。制定科学合理的国有资本收益上缴政策，提高政府对国有资本的宏观调控能力，发挥国有资本控制力和影响力。按照责权利相统一的原则，将考核结果与职员晋升、薪酬、奖惩相挂钩，引导企业提高国有资本运营效率，提升价值创造能力和经济活力。

（五）完善财务管理信息机制

在信息技术不断发展的大背景下，地方国有资本投资运营公司财务管理应当利用互联网、大数据等技术手段和理念，建立健全财务管理信息系统，提升投资运营公司财务风险监测与预警管理水平，提升财务管理结构的合理性和科学性，从而提升财务管理的效率和效果。一是利用互联网手段，建立财务管理信息公共平台，实现国有资本资源共享、统筹管理资金使用。二是利用大数据技术，对持股企业的财务状况进行全面反映，同时选择能够反映国有资本运营情况的投融资项目和资金管理等敏感指标进行监管，如果发现有接近临界值的警示，立即提出合理化建议进行整改，从而降低财务风险，提升财务管理水平，最终实现企业财务风险最小化和企业价值最大化目标，确保国有资本保值增值。 

参考文献

[1]高建新.浅析国有资本运营公司财务监督重点及措施[J].中国市场，2019（22）:138-139.

[2]施德清.构建国有资本投资运营公司财务管理体系的思考[J].商业会计，2018（15）:81-82.

作者:刘金翠 单位:淄博市张店区财政局