地方投融资平台公司转型发展浅析

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摘要:随着我国市场经济改革逐渐进入关键性阶段，由地方政府牵头组建的地方投融资平台公司在经济发展历程当中扮演着关键性角色。本文以地方投融资平台公司的概述与特点作为切入点，介绍了投融资平台公司存在的经营问题，并从转型意义的角度提出了促进地方投融资平台公司转型的措施，供相关人员参考。

关键词:地方投融资平台转型发展分析研究

地方投融资平台公司作为地方财政的重要来源渠道，在基础设施建设、拉动经济发展等方面展现出了十分重要的作用。但随着时代的变迁，地方投融资平台公司也应当应市场需求的发展进行转型，相关从业者应深入分析地方投融资平台公司的经营模式，为确保平台公司转型效能的不断提升奠定良好坚实的基础。

一、地方投融资平台公司的概述与主要特点

(一)概述

一般来说，地方投融资平台公司指的是地方政府机关以及相关部门通过财政拨款、土地股权的注入等形式与渠道设立的，承担政府投资项目的融资功能，并且具备相应独立法人资格的经济实体。常见的地方投融资平台公司经营模式包括综合性投资公司如建设投资公司、资产运营公司、经营管理公司等以及行业性投资公司如交通投资公司、水电投资公司等几种主要类型。

(二)主要特点

1.具有较强公益属性

在现阶段的地方投融资平台公司经营发展过程当中，常常利用土地资源或公司资产作为抵押进行融资，并将融资项目所获取到的资金投入到地方建设工作当中，并利用地方政府机关的土地出让金、财政补助以及长期化的地方设施建设项目收益进行融资债务的偿还，因此地方投融资平台公司所经营和管控的业务大多涉及基础设施建设、公共事业项目等公益性较强的项目，相较于其他类型的经济实体来说，公益属性更加显著。

2.业务类型较为多元

由于我国各地区经济发展水平具有一定的差异，因此各地地方投融资平台公司的建设和发展同样也处于不同的阶段当中，其主要经营的业务类型受发展阶段与发展环节的影响同样也较为多元。通常来说，在发展初期阶段的地方投融资平台公司多以土地开发作为主要的经营渠道与融资路径，围绕地方土地财政工作开展经营工作，业务类型主要包括道路交通、土地一级开发、基础设施建设等。随着地方经济的进一步发展，财政项目更加多元，地方投融资平台公司逐渐涉及到水电，燃气输送与运营、公共交通事业等关乎人们生产生活的公益性业务当中。而到了更高层次的地方投融资平台公司当中，大量国有股权的注入使平台公司的业务得以进一步拓展，从而涵盖了资源开发、产业建设、交通运输等多种领域职能，不仅使地方投融资平台公司成为了地方财政的重要渠道与重要抓手，更成为了促进国有资产保值增值的重要运营手段。

3.对政府部门依赖性较强

自地方投融资平台公司出现以来，就一直与政府部门之间息息相关。但相对于普通国有企业而言，地方投融资平台企业与政府部门之间的关系存在一定的不同。在普通国企的日常经营与管理过程当中，地方政府很少会针对企业的发展方向与经营模式进行干预，其经营自主权较为显著，政府部门主要依靠国有企业上缴的税收来获取经济效益。而对于地方投融资平台公司来说，公司与地方政府之间的联系更加紧密，由于这类公司一般承担着地方政府分发的各类土地开发、设施建设、公共交通运输等方面的公益性较强的职能，因此其业务在市场当中能够获取到的经济收益较为有限，主要收入都来源于地方政府的土地出让金以及补贴资金，因此地方投融资平台公司对政府部门的依赖性相较于普通国企而言更加显著。

二、地方投融资平台公司存在的经营问题

(一)融资能力不断下降

由上文我们能够得知，地方投融资平台公司承担的大多为地方政府的公益性建设项目，具有投资金额较大、产出效率较低、投资具有一定滞后性等等，因此地方投融资平台公司的经营和发展大多依赖于地方政府部门的扶持和补贴。但随着我国市场经济改革不断深入，城市化水平进一步提升，地方设施建设的需求也得到了进一步扩张，但地方财政收入存在一定限制，投融资平台公司的投入产出比重出现失衡现象，很多平台公司的融资能力不断萎缩，影响了地方财政和经济的健康发展。

(二)土地收入趋近饱和

在地方建设的过程当中，土地财政已成为当下政府财政的重要来源渠道之一，不仅为基础设施建设提供了充足的物质基础，还有效拉动了地方经济，促进了地区人民生活水平的不断提升。然而随着时代的不断发展，各地土地收入已逐渐趋近于饱和状态，地方政府财政收入受到限制，影响了投融资平台公司融资债务的有效偿还，产生了较为强烈的债务风险，同时也制约了城市化的持续进程。

(三)债务结构较不合理

由于地方投融资平台公司承担的公益性建设项目投入产出效能较为迟滞，因此在针对融资债务进行规划和分配的过程当中可能会出现不合理、不科学的情况，甚至没有针对当前的债务分配进行合理科学地论证，导致债务结构失衡，随着经济环境的逐渐变化，不均衡的债务结构可能会对地方投融资平台公司的经营管理带来较为显著的风险，同时也制约了平台公司的进一步发展。

(四)资产信息存在包装

地方投融资平台公司需要依托资产注入完成抵押融资，然而不同类型的资产能够获取到的融资效益具有一定的差异，单一结构资产的平台公司能够获取到的融资规模较为有限。因此有关公司的经营人员通过资产包装形式使公司资产能够实现抵押融资的规模和效益不断扩大，从而为公益性项目的运营奠定基础。然而经过包装后的公司资产其信息和数据已很难直观反映出当下公司的经营状态，对提升公司经营人员的决策规范性与科学性形成了一定阻碍。

三、实现地方投融资平台公司转型的意义

(一)强化城市基础设施建设

结合经济发展环境和背景实现地方投融资平台公司的进一步转型，能够有效强化城市基础设施建设水平。由于投融资平台公司承担了大量的地方土地建设职能，因此实现地方投融资平台公司的转型能够实现公司经营市场化与公益化的有机结合，使地方投融资平台公司的盈利水平得以不断进步，国有资产得到进一步保值增值，有效增加地方财政税收，实现财政负担的高效化解，从而为地方基础设施建设工作提供更加坚实的物质基础与资金保障，同时也使人民的生产生活水平得到不断提升。

(二)稳定地方财政经济

在很多地区的地方财政管理与经营工作当中，对土地出让的依赖较为显著，一方面导致地方财政管理和发展工作缺乏持续性，另一方面导致财政结构存在欠缺。因此实现地方投融资平台公司的快速转型，能够进一步降低地方基础设施建设及其他公共事业投资对土地出让金的依赖，使地方财政经济发展模式更加健康，同时也有效提高了地方投融资平台公司的盈利能力，使平台公司能够不断拓展经营渠道，提升经营水平，促进国有资产的保值增值。

(三)实现社会良性发展

通过地方投融资平台公司的快速转型发展，能够使地方基础设施建设工作的物质基础更加坚实，提升基础建设水平，同时还能借助相关产业的运行实现就业岗位的不断充实，带动地区经济快速健康发展，促进当地人民生活质量与生活水平的不断进步。此外依托地方投融资平台公司的转型建设还能有效拉动内需，提升服务业发展水平，实现市场经济的健康发展。

(四)使公司经营更加规范

依托各类渠道和手段实现地方投融资平台公司的转型，能够使传统盲目扩张融资投资规模的经营手段实现有效转变，使整个地方经济的发展形势得以有效优化，从而走上更加规范高效的公司运营道路，使地方投融资平台公司的经营机制更加灵活，融资市场活力与生命力得以进一步提升。

四、促进地方投融资平台公司转型的对策

(一)创新融资渠道与融资策略

要促进地方投融资平台公司的转型和发展，就要针对公司的融资渠道与融资策略进行有效创新。相关公司企业管理人员可针对以下几方面融资渠道进行深入研究。首先是实现资产结构的进一步优化。企业公司可针对当前市场经济发展态势，在不影响正常项目建设的前提下对具备相关技术、能力与潜力的经营实体进行市场化投资，有效提升投融资平台公司资金的周转速度与利用效能，使投资活动所获取的经济效益进一步提升，有效拓展了投融资平台公司的资金来源，降低了对单一融资渠道的依赖，促进了地方投融资平台公司的健康发展。其次，公司还可以综合利用融资租赁、基金建设等形式，依托自身市场公信力较强以及行业范围分布广等优势使资产得以更好地融入到市场发展过程当中，同时也使企业资金链条更加雄厚，提升了公司企业融资效率。

(二)健全地方投融资机制建设

由于政府部门与地方投融资平台公司具有极为紧密的联系，因此只有建立健全地方投融资机制，才能使公司的资金来源更加全面健康，企业发展更加高效。相关政府部门应结合当下地方投融资平台公司的发展情况，针对投融资机制进行深入分析和研究，并提出相应的优化措施与解决预案，从政策扶持与引导、债务风险控制、独立规范监管等方向对相关投融资制度进行把控，使地方整体融资格局更加健康有序，避免投融资平台公司在经营与管理过程当中产生各类风险和问题，促使地方投融资平台公司的转型得以顺利开展。

(三)提升资源配置效能

在市场经济的深化改革过程当中，强化资源配置能够使企业公司的经营效率不断进步，抗风险能力得以不断提升。受地方投融资平台公司经营特点的影响，其能够调动的资源较为分散，针对这一现状和问题，相关公司企业的管理人员应制订出一套合理高效的资源配置与整合方案，将分散的市场资源予以有机整合与协调，从而使各类资源得到更加有效的利用，促进公司的健康发展。此外，有关管理人员还应当针对整合与配置后的市场资源进行调整和优化，使投融资业务方向发展更加多样化、持续化，使市场趋势波动产生的风险和损失得到有效控制，地方投融资平台公司的业务与经营模式转型效果进一步提高。

(四)完善现代企业法人治理结构

针对市场经济的发展要求，地方投融资平台公司应当时刻遵循独立经营的原则，建立健全企业管理制度，进一步降低政府部门对地方投融资平台公司日常经营和管理工作的干涉，针对企业与政府之间的权责进行明确地划分，使地方投融资平台公司能够作为一个独立的法人主体和经营实体进入市场当中，逐步降低政府机关的影响，使投融资平台公司的经营和战略决策更加科学合理，有效降低转型经营过程当中可能出现的各类金融风险与市场风险，从而保障投融资平台公司对市场经济的贡献与参与程度，进一步提升公司企业经营和发展的积极性，为确保国有资产在市场经济竞争当中的地位奠定坚实可靠的基础。

(五)多种措施优化负债结构

地方投融资平台公司在新时代背景下稳定发展，逐渐完善，信誉度及营收水平均在长期发展中得到大幅提升，此时地方投融资平台公司可结合实际情况拓展融资渠道，融资目光不可仅限于融资租赁、银行贷款、中期票据、私募债券，还可采用资产证券化方法对拓展融资，并可引入PPP模式、设立合资公司、成立产业基金的方式吸纳社会资本，以此完善地方投融资平台公司的融资模式，同时依托于多元化融资措施优化公司内部负债结构，避免出现“短贷长投”的现象。优化负债结构期间，应注意清理现有负债，地方投融资平台公司应全面核算现存资产负债情况，逐一盘点账面资产，并明确其产权，以此规避资产产权纠纷问题，若经盘点发现产权证缺失等现象，应及时上报相关部门进行账面确认，防止出现资产风险隐患，为地方投融资平台公司负债结构调整工作的开展奠定基础。地方投融资平台公司经长期发展已形成了稳定的运行机制，但可能已不适用于当前时代背景，继而出现了机制固化的现象，为避免内部机制因素限制了负债结构的调整，应结合平台公司实际情况进行股份混改，实施混合所有制改革，引进非公资本、集体资本，并采用股权转换方法进行资产重组，以此调整优化平台公司内部资产结构，继而改善负债结构。

(六)突出特色业务，提升市场竞争力

地方投融资平台公司在新时代背景下转型发展应符合市场形势，需注意总结自身特色业务，并将云计算、大数据、物联网等先进技术融入其中，争取扩大业务优势，提升平台公司市场竞争力。无论从业务开展还是市场竞争力角度来看，地方投融资平台公司的转型发展需高素质员工进行执行，为确保特色业务始终保持优势，应采用市场化措施对员工进行强有力的激励管理。第一，从机会激励、股权激励、年薪激励三个层面健全激励机制，以激励奖励为驱动使员工能够借助自身工作良好彰显特色业务优势。第二，特色业务的开展需持续化推进，使高素质人才能够在平台公司内获得长足发展，对于关键员工可适当予以股权激励，增强公司凝聚力。第三，借助培训教育、岗位授权等方式进行激励，以此健全激励体系，借助员工的力量突出特色业务，提升市场竞争力。

五、结束语

总而言之，在当前市场经济多元化发展的前提下，地方投融资平台公司不仅担负着公益性项目的建设和运营，更成为了带动地方经济发展的重要路径。因此相关投融资平台管理者应当认识到转型经营的重要意义，并结合融资渠道创新、机制建设、结构优化、业务调整等方面进行分析，促使投融资平台的多元化发展。

作者:胡蕙璞 单位:博兴县财政局