国土资源信息化中移动通信技术应用

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1背景

随着电子政务在市县国土资源系统的全面推广应用，现有的固定办公模式已不能满足市县国土资源部门人员，尤其是出差人员的应用需求。众所周知，“一张图”管地管矿防地灾平台的基础数据库数据大多涉密，有着严格的保密要求。目前，必须基于内部有线专网的办公平台完成业务的“图上作业”，同时，必须依赖于固定的办公场所和配套设备。对于需要到现场的乡镇所和执法人员以及经常出差的领导，办公平台的应用存在时空上的束缚和限制。随着云计算、大数据、移动互联网等新一代技术的全面兴起，电子政务往“移动化”方向的发展越来越明晰；基层需要“动”起来的需求越来越迫切；传统的有线通信向移动通信转移的条件越来越成熟。移动通信带来的新思路、新机遇和新挑战，成为基层国土资源信息化无法回避的现实问题。如何适应新常态，打造市县国土资源信息化“升级版”，适时将移动通信技术引入基层国土资源信息化，延展监管服务手段、改善管理短板、提升管理效能和执法水平，成为市县国土资源信息化面临的新课题和新任务。

2移动通信技术在市县国土资源应用中的可行性探析

从理论上讲，移动通信技术在市县国土资源信息化中的应用，其实质就是在保障数据安全的前提下，利用移动通信的3G无线接入技术，打通移动终端与固定位置服务器之间的信息通道，从而实现信息的交互，继而实现移动国土资源电子政务。

（1）基础保障。遵义市县国土资源信息化建设十多年来，在一个平台下，通过“一张网”办理“一张图”业务成为新常态，市县国土资源业务人员已经能够熟练的掌握基于“一张图”三维、直观、动态的业务处理，放大、缩小、测距离、测面积、专题叠加等功能全面实现；网上办公、网上审批、网上监管、网上公开的覆盖面逐渐扩大；省厅负责“好用”、市县负责“用好”的技术协作机制逐渐固化。遵义市县国土资源部门均成立了信息中心，储备了既掌握国土资源业务又熟悉信息化技术的复合型人才近30人，为遵义市15个市县国土资源部门良性互动、协同推进和滚动发展奠定了基础。

（2）平台管理。统一标准、统一平台、统一网络、统一数据、统一更新的平台维护机制已经形成；规划、二调、测绘、土地、矿权等国土资源核心数据库日趋完善；全市域、全流程、全覆盖业务的监管日趋全面；行政审批、监测监管、辅助决策和综合事务等业务应用日趋熟练，网上办公已成为基层国土资源工作人员的“基本功”和“必修课”，离开办公平台很多业务已无法正常开展。

（3）安全评估。对比了智能手机等移动终端，在对操作系统、平台熟悉程度、硬件使用习惯和数据保密要求综合考虑的基础上，遵义市局移动终端选择了基于Windows操作系统和办公平台的笔记本电脑（平板电脑）。因为移动终端不存储任何涉密信息，只是数据的显示终端，加之专网连接和后台的多重认证，使得业务专网与互联网真正实现了“物理隔离”，更重要的是所有数据均采取金字塔（切片）技术处理，很好的解决了数据安全隐患，最大限度的降低了数据泄密的风险。

（4）成本核算。《国土资源信息化“十二五”规划》明确提出“探索推进移动办公。基层国土资源主管部门积极探索移动办公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移动通信技术，通过手机智能客户端等实现高效办公。”通过测试、应用和调研分析，电信3G信号能够覆盖全市域大多数的工作区域，利用已有的笔记本电脑（平板电脑）为移动终端，在不改变应用平台和使用习惯的条件下，每月50元的移动通信专网租费，不会给基层带来明显的经济负担。

3环境搭建和实践应用

利用笔记本电脑（平板电脑）配置电信3G无线WiFi，依托专网WLAN实现“移动”。同时，利用外挂GPS接收模块接收GPS卫星信号，经过解算定位移动终端的动态位置，连续“打点”叠加在“一张图”上，即可显示出移动终端的动态位置及行进路线，实现动态巡查的实时监管，定位精度可达15米。实践来看，在车载移动的情况下，办公平台和“一张图”均可正常使用，从而实现市县国土资源一张图业务的“移动”。凸显了高效、及时、便捷和无时空限制等特点，尤其是外业和内业的实时信息交互，缓解了人少事多的压力。同时，还打破了原有的土地、矿权业务间的“信息孤岛”，更能够全面、科学、精准的开展基层国土资源管理工作。

（1）移动电子政务系统。利用笔记本电脑（平板电脑）可实现办公平台上的各种业务操作以及详实、即时的邮件、通知、公告等信息交互。安全、稳定、熟悉的操作，使室外办公与室内办公基本无差别，“移动+电子政务”产生了“1+1>2”的效果，最直接的体现是网上业务超期的情况大幅减少，工作流程更加流畅，时效性大幅增强，基本杜绝了“中梗阻”现象，极大地提高了工作效率和服务能力。

（2）移动执法监察系统。2013年12月，贵州省国土资源厅下发了29台平板电脑给遵义市下辖的基层执法部门和乡镇国土所，用于对五千亩以上耕地的实时监控和监管。移动执法监察系统现场取证、案件办理、导航定位和巡查轨迹记录等功能基本实现，执法人员或国土所可以通过叠加对应图层，对所在点的土地利用总体规划、已批用地信息、已供用地信息、是否压覆矿产、是否有地灾隐患点、是否处于五千亩耕地范围等信息进行实时查询，实现了“发现在初始、解决在萌芽”的国土资源执法目标，有效提升了国土资源执法水平、执法力度和执法效率，同时做到了乡镇国土所动态巡查的监管“留痕”。

（3）移动乡镇电子政务系统。2011年，以遵义县作为全省试点，在基于安卓系统的智能手机上开发了移动乡镇电子政务系统，基本满足了当时的通知、新闻、邮件和宅基地上报等功能。智能手机尽管解决了携带方便、操作简单等要素，但是，界面不友好、成本较高、网速慢和存在数据安全隐患等问题也凸显，于是，我们放弃了基于智能手机的系统研发。2014年，利用笔记本电脑（平板电脑）连接电信3G的无线WiFi，较好的解决了操作系统、办公平台兼容、数据安全和降低成本等问题。目前，乡镇国土所、县局和市局均在统一的办公平台实现信息互联互通，快速的数据传输和熟悉的办公界面，使得乡镇所类似一个科室，“移动国土所”基本实现。

（4）移动辅助决策系统。实践中，在规划选址的时候，市县相关人员经常抱着一大摞规划图纸满山跑，却很难正确、快捷的研判对应地块是否符合土地利用总体规划，很尴尬。移动辅助决策系统为规划选址等国土资源业务提供了详实的数据支撑，以实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据服务的管理机制。另外，在实践中，当地质灾害发生后，借助移动辅助决策系统，通过对山体滑坡、崩塌等在“一张图”中的距离、面积和仰角等数据的采集，对滑坡体、崩塌、泥石流等地质灾害点进行精细化测算，分析滑坡体量大小、危及范围和周边现状等数据，继而快捷的提出科学、合理、精细、可行的应急方案，从而实现地质灾害应急响应的科学化、精细化。如果再通过无人摄像机或无人飞机采集高清、实时信息，引入北斗卫星综合应用，则地灾应急指挥能力将大幅增强。

4移动通信与有线通信的比较和实践意义

移动通信是在有线通信的基础上发展起来，有线通信的稳定性、安全性是移动通信无法撼动的，而移动通信的方便、快捷则是对有线通信的完善和补充。有线通信具有信号稳定、安全可靠、高速传输和容量大、干扰少等优点，缺点是投资建设成本大，不够方便；对应而言，移动通信具有广域覆盖、部署快捷灵活和投资小、移动化等优点，缺点是信号不稳定、易受干扰。实践证明，在移动国土所、动态巡查、规划选址、地灾应急等方面而言，移动通信可以作为有线通信的有效补充。现阶段，移动通信技术在基层国土资源信息化中的实践应用依旧存在一些障碍，需要我们循序渐进。比如：故障响应有待完善；基层培训有待加强；办公理念有待提升；导航定位有待精准等。笔者认为，在不久的将来，随着4G网络覆盖的延展、流量资费的下调、北斗卫星综合应用的推进以及大数据产业和国土资源云的发展，移动通信技术在市县国土资源信息化中扮演的角色将越来越重，可研究、可拓展的空间还很大。

5结语

在市县国土资源信息化中，有线通信和移动通信有着各自无法替代的定位和功能，两者应该是相互依存、相互补充和相互完善的关系。移动通信技术在市县国土资源信息化中的应用潜力巨大，操作性强、实用性广，是基层国土资源信息化做活“大数据”，开启“云时代”的发展趋势和方向。

作者：赵毅 李连凯 蒲云贵 单位：遵义市国土资源局