体育文化市场监管机制的法律思考

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一、我国目前对体育文化产业市场监管中存在的问题

正因为体育文化产业对我国经济发展的重要性和产业本身的复杂性，所以加强对体育文化产业市场的监管是非常必要的。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出:“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。”但是，我国目前对体育文化产业市场监管还存在很多的问题，应该引起我们的重视和正视，在对问题有清醒认识和分析的基础上，寻找解决的对策，为体育文化产业的健康快速发展保驾护航。

1．1体育文化产业监管法律缺失

在一个法治国家中，保证社会正常运行的是科学健全的法律制度。在法治化的道路上我国已经取得丰硕的成果，但是不可否认的是在某些方面还存在立法上的缺失或者不足。其中，我国对体育文化产业的市场监管缺少专门的法律规定，有关的规定大多散见于一些相关的法律规范中，造成了法律适用当中的不便。即使存在一些关于体育文化产业监管方面的法律，也都是一些行政规章或者地方规章，效力级别偏低，还容易造成法律之间的冲突和矛盾，不利于对体育文化产业的监管。

1．2体育文化产业监管的执法、司法机关的执法、司法能力有待提高

当前对体育文化产业进行市场监管的机关没有专门的行政机关，而是由很多个行政机关进行不同方面的管理。如果监管部门职责分配不明，会造成各部门之间监管职能的交叉，出现互相推诿责任或者争抢监管市场的问题，也使得被监管人的负担较重。在一些执法人员当中还存在着不文明执法、执法能力欠缺的现象。围绕体育文化产业所产生的各种民事、行政和刑事纠纷也往往非常复杂，会涉及到各行各业，有的时候甚至不是个体之间的冲突，而是群体之间的矛盾，这就对司法机关和司法工作人员提出了更高的要求，不仅要具备丰富的法律知识，还要有丰富的实践经验。

1．3体育文化产业的监管方式比较单一和落后

当前的监管模式主要以执法人员的检查监督为主，形式单一，无法满足现代社会对执法现代化的要求。办事效率低下，对现代化设备和手段的应用较少，对突发状况的应急机制不够全面和灵活。没有建立各部门联合执法的长效机制和信息互享体系。

二、解决我国目前对体育文化产业市场监管中存在的问题的法律建议

大力发展体育文化产业，繁荣体育文化市场是我国贯彻落实科学发展观，促进经济社会文化发展的一项重要举措。但是如果没有良好的产业发展和市场经营环境，体育文化产业和文化市场的繁荣发展将难以得到保障。因此，当前积极探索体育文化产业监管执法新思路，建立健全体育文化市场监管体系显得相当重要。在此，笔者建议可从以下几个方面着手:

2．1树立坚定的共产主义信仰和为人民服务的精神

面临新形势、新任务和新要求，体育文化市场综合执法部门作为加强文化市场管理工作设立的机构队伍，将面临着更加艰巨、繁重和光荣的使命。为更好地肩负起保卫国家文化安全、规范市场经营秩序，促进体育文化产业繁荣发展的重任，文化执法部门必须进一步加强队伍政治思想教育，明确行动纲领和思想指南，使队伍牢固树立起建设有中国特色社会主义的共同理想，确保体育文化产业市场监管执法工作始终沿着正确道路前进。

2．2加强制度建设和体育文化产业监管法律立法工作

面临新的形势，当前文化执法部门结合当前工作实际，着力加强制度建设。一是要完善人才管理机制，积极创造条件提拔任用优秀执法人员，让优秀人才能够在执法工作中脱颖而出;二是要完善考核工作机制，考出实际，考出民意，指出不良表现，扫除不良习气，表扬奖励积极者，鞭策促进落后者，营造出良好干事创业氛围。立法机关要加强立法工作，完善和健全体育文化产业市场监管法律、法规，使执法机关的执法工作有法可依。

2．3创新市场监管方式

建立体育文化市场经营场所数据库，掌握体育文化市场的经营状况和动态逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提升文化市场监管能力。推进网络执法技术手段创新，提高文化市场监管效率。不断改进管理手段和方法，综合运用法律、行政、市场等手段加强对文化市场的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。

2．4建设一支高效的行政执法、司法队伍

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，拓展执法领域，壮大执法队伍，加强法律、经济、文化等知识学习，不断丰富学习内容，改革学习方式，继续实施“走出去、请进来”人才培养模式，加大交流轮岗力度，努力促进体育文化市场执法队伍专业化、知识化、年轻化，为文化体育市场的纯净繁荣有序提供坚强的组织和人才保障。加强队伍建设。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的体育文化产业监管综合执法队伍。在执法工作中，树立执法为民意识，积极加强法制宣传和执法服务工作，尽量减少处罚和强制措施的使用，妥善快速地处理好文化市场存在的问题，实现文化市场繁荣稳定、规范有序的目标。加强体育文化产业市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数据。强化行业自律，充分发挥行业协会在体育文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，带动体育文化产业市场的行风建设。

三、小结

当前，积极探索体育文化产业市场监管的新思路，构建体育文化产业市场监管新体系，推动体育文化产业和文化市场繁荣发展已经成为现代经济社会文化发展的必然要求。体育文化产业执法部门应进一步加强队伍政治思想教育，加强组织领导，使队伍树立起一个共同理想，坚定理想信念，确保体育文化产业市场监管工作始终沿着正确的道路前进。在执法工作中，着力加强队伍和制度建设，突出市场监管重点，采取切实有效措施，积极研究和推行执法新方式。这不仅是理论界的重要课题更是新时期社会经济发展的迫切需要。

作者：林琳 单位：哈尔滨金融学院法律系