水电站公路工程投资控制方法浅析

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摘要:投资控制是工程建设项目管理的重要内容，只有将投资控制管理融入到工程项目的各个阶段，才能最大限度地提高水电站工程项目的投资效益。介绍了杨房沟水电站公路工程建设过程中，参建各方根据工程项目的设计、采购、施工、完工阶段的不同特点，所采取的不同投资控制方法;详细分析了各阶段参建各方在投资控制中的角色定位及作用，以及应关注的重点。相关结果可为类似工程建设管理提供参考。

关键词:公路工程;灾害治理;投资控制;设计变更;合同管理;杨房沟水电站

1工程概况

卡杨公路是雅砻江中游杨房沟、卡拉水电站的重要运输通道，全长92．3km，起点位于锦屏一级左岸缆机平台交通洞进口附近，路线沿雅砻江左岸逆江而上展线爬升，经过卡拉水电站后，继续沿雅砻江左岸至杨房沟水电站，终点位于杨房沟水电站坝址上游约1．2km的金波石料场附近。工程于2010年开工建设，2014年通过完工验收并通车。杨房沟水电站左右岸场内公路工程、杨房沟大桥工程、孟底沟水电站对外交通辅助道路工程及杨房沟水电站设计施工总承包项目涉及相关公路工程等均于近3a陆续完工并投入使用。随着雅砻江梯级水电站开发由下游转移至中游，后续电站道路通行难度将加大，开发难度较下游电站及杨房沟、卡拉水电站将有较大增加，电站对外道路建设及维护费用在总投资中占比也将越来越大，因此，研究总结已建成的公路工程投资控制，对后续水电站公路工程建设管理有着重要的参考价值。

2各阶段投资控制分析

投资控制是建设项目管理的重要内容，水电站工程地理位置的特殊性决定了其对外公路及场内道路多为山区道路，具有地质条件复杂、点多面广、施工难度大、投资较大、后期运行维护成本高等特点;水电站工程重视效益的特点决定了其公路工程投资额度的限制性和追求高性价比的特性。只有将投资控制管理融入到工程项目各阶段，才能最大限度地提高公路工程的性价比，进而提高水电站工程项目的投资效益。工程项目从设计、采购、实施到完工结束，各阶段都有不同的投资控制要点，参建各方在投资控制中也扮演着不同的角色［1－3］。

2．1设计阶段

设计阶段是投资控制的关键环节，项目等级、建设方案、工程范围等对工程项目投资起决定性作用的多是在设计阶段确定的。设计深度不足、设计失误等将是造成承包人后期变更索赔的关键因素，因此选择优秀的勘测设计单位和建设单位的全过程参与及审查至关重要。在该阶段勘察设计单位是投资控制的主体，建设单位起到监督审查作用，双方需在保证工程质量和使用性的前提下综合考虑并强化投资控制意识，对需建设的公路工程在水电站建设全过程中承担的角色有详细的认识，例如在隧洞及明线选择上，需综合考虑隧洞单位长度建设成本高、维护成本低;明线单位长度建设成本相对低，但后期边坡垮塌、泥石流等维修成本高，增加路途等会增加水电站钢筋、水泥等大宗物资运费等。在隧洞尺寸及桥梁等级设计时，需综合考虑水电站中后期大件运输对隧道通过性及桥梁荷载等的要求，以减少前面建设后面返工甚至拆除重建等对投资控制造成的不良影响。在混凝土挡墙及浆砌片石挡墙的选择上首先需考虑挡墙部位，例如有冲沟的部位设置有涵管、箱涵等穿过挡墙，长期渗水会造成路面、挡墙变形甚至垮塌，此部位对挡墙整体性要求较高，设置浆砌片石挡墙短期看是节约了投资，但是综合考虑使用周期、后期维护成本、垮塌后拆除重建等成本，可能还会增加投资。对于浆砌片石和混凝土挡墙都满足要求的部位，需要综合考虑混凝土运输距离及当地片石料源等。建设单位应发挥投资主体的管理作用，在设计阶段需全过程参与，在审查阶段需重点关注建设标准、技术方案经济性，施工工艺合理性，材料选择的常规性、经济性等，做到满足功能要求与投资控制的综合管理。

2．2采购阶段

采购阶段包含了建设单位招标文件编制、发售，最高投标限价的编制、，开标评审、合同谈判等过程及投标单位现场踏勘、投标文件及施工方案的编制、投标等过程。招标阶段起到承上启下的作用，一方面在复核设计成果、纠正设计错误方面起着重要作用;另一方面招标文件评审办法等是确定承包人的关键，招标文件主要内容又是合同文件的重要组成部分，其严谨性、全面性等也是影响后续变更索赔处理的关键。招标控制价的准确性也将直接影响到项目投资控制及质量控制，例如相关措施未考虑到导致招标控制价偏低，投标人通过竞争后，中标价格很可能与成本价格持平甚至低于成本价格，工程质量将很难得到保障，工程质量如果得不到保证，投资控制的意义也将大打折扣。采购阶段的主体是建设单位，其充分利用招投标这一竞争手段也是项目投资控制的第一步，重点要做好以下方面的工作。(1)招标文件编制阶段。该阶段应重点关注:①承包方式，根据项目特点，例如工程量、参数等不确定项目在总项目中占比等，选择总价承包方式还是固定单价承包方式或者两者相结合的承包方式;②复核报价清单、技术要求及招标图纸的匹配性，工程量的准确性，是否存在清单漏项等，减少投标阶段的不平衡报价及项目实施阶段变更索赔事件的发生;③评审办法，根据项目特点及市场竞争性等选择评审办法及商务技术分值比例、评分项目及分值等;④保险条款，招标过程中发包人将部分风险转移至承包人，并要求承包人通过保险方式将部分风险转移至保险公司，为保证风险的充分转移，发包人需在项目招标阶段对项目潜在风险作详细的分析评估并告知承包人，在招标文件中明确免赔额的最高额度等，并在支付条款中将提供保险保单作为第一次工程进度款支付条件。(2)最高投标限价编制阶段。最高投标限价由建设单位自行编制或委托专业单位编制，其合理性对工程投资控制及项目管理都有较大影响。控制价编制过程中需充分考虑主要材料单价准确性、定额选取的合理性、冬雨季及高原施工系数、临建设施费等。针对措施费占比较大部位，可在招标文件报价清单中单独出项，并在控制价编制中充分考虑施工措施费，在控制价编制过程中可进一步复核招标文件技术要求与图纸及招标设计的匹配性。(3)评审阶段及合同谈判阶段。评审阶段需将投标人报价清单与最高投标限价清单进行对比筛选，对价格高于或低于一定幅度的项目进行分析，投标人不平衡报价主要体现在:①项目的不平衡报价，部分项目承包人根据自己的施工经验及现场踏勘时对现场的了解预测施工过程中可能会增加或减少的工程量，投标人适当地提高或降低相应项目投标单价等。为工程项目管理和投资控制埋下了隐患。②时间的不平衡报价。对于工期较长项目，投标人将工期靠前项目单价适当提高，以期在工程前期更多地拿到结算价款，但在项目执行后期，积极性不高，增加了项目管理难度也不利于项目投资控制。③单价工料机的不平衡。承包人投标时单价确定后，有时会将单价分析表中工料机消耗调低，材料单价、费率调高，整体价格虽未提高，但在后期变更中，新增项目参照定额工料机消耗、合同材料单价及费率等做出较高价格，增加了投资控制难度。对于不平衡报价，可在评审阶段要求投标人澄清，需提前在招标文件中设置不平衡报价调价条款，约定合同谈判阶段可在不改变合同总价基础上，对不平衡报价项目单价进行合理调整，为合同执行阶段投资控制减少隐患。

2．3实施阶段

工程实施阶段项目变更是影响投资控制的主要因素。业主及监理单位应强化合同管理理念，以合同条款约束业主、监理及承包人行为，严格控制工程变更(含设计变更和新增委托项目变更)。工程变更由承包人处于自身利益考虑提出的，例如投标时承包人自进式锚杆报价较高，砂浆锚杆报价偏低，施工过程中岩石条件稍有变化，承包人可能会提出将原砂浆锚杆变更为自进式锚杆，以获得更大利益。针对此类情况，业主单位应以保证工程质量为前提，组织设计单位结合现场情况认真研究，严格控制变更规模。对于新增委托项目变更，双方应就新增项目单价提前沟通，争取达成一致后再行实施。另外在招标阶段，合同条款应就新增委托项目引起的变更费用处理原则进行明确。例如总则项目多为总价承包项目，当合同总投资超过一定幅度，总则项目是否调价，如需调价，则调价范围及原则等均需在招标文件中明确，避免在项目收尾阶段承包人提出索赔。业主单位在项目执行阶段，定期组织商务协商，清理变更索赔事项，在发生保险事件时督促承包人做好保险理赔工作减少损失等也都是做好投资控制的方法。

2．4完工阶段

项目完工阶段，应严格控制承包人结算价款，特别是达到合同约定支付上限后，业主单位应停止支付结算价款，组织承包人及时解决剩余变更索赔项目，督促其办理完工结算，避免因承包人流动等原因造成工程完工后难以结算。3结语随着雅砻江流域梯级水电站开发向中上游的推进，中上游电站开发难度将越来越大，经济指标也相对下游电站有所降低，对外道路和场内公路的修建、运行及维修费用在整个水电站的投资中的占比也将增大，做好水电站对外道路投资控制，将使后续电站取得更好的投资效益。

参考文献:

［1］中华人民共和国交通部．公路工程国内招标文件范本(2003年版)交公路发［2003］94号［Z］．北京:中华人民共和国交通部，2003．

［2］李丽娟．浅谈公路工程投资控制［J］．山西建筑，2004(8):106－107．

［3］中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司．四川雅砻江卡拉、杨房沟水电站交通专用公路地质灾害整治工施工招标文件［R］．杭州:中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，2015．

作者：李锦成 孙贵金 孙鹏辉 单位：雅砻江流域水电开发有限公司