城市文化建设对策研究

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〔提要〕本文针对当前持续优化营商环境热点问题，通过采用问卷调查和文献查阅等方法重点提出城市文化环境是构成营商环境要素的重要组成部分的观点。调查结果显示，沈阳营商环境建设成果总体成绩是比较明显的，尤其令人满意的是沈阳城市设施环境，满意度比较低的是市场投资环境，存在问题的主要原因与沈阳政府能力、政府服务质量有关。因此，打造服务型和诚信政府，突出政务环境、社会环境、政策和法治环境优化重点，加强政府文化建设，转变政府人员观念和素质则是实现沈阳可持续优化营商环境的主要对策。

〔关键词〕沈阳;营商环境;文化建设

一、持续优化沈阳营商环境的意义

1.有利于有效解决沈阳营商环境建设中的难点问题。尽管沈阳持续优化营商环境建设方面的成就较明显，但是也存在营商环境建设的短板。通过调查研究，系统分析营商环境短板或问题的根本因素，有利于对现有营商环境优化活动进行及时纠正，并从根本上寻找优化沈阳营商环境的对策。

2.有利于提高沈阳可持续优化营商环境的效果和质量。沈阳提出用三年左右的时间，力争使营商环境达到世界银行营商环境排名前50名经济体的水平，进而在2020年将沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年建成东北亚地区重要的国际中心城市。落实沈阳营商环境的规划目标，需要具有可持续稳定发展特定的文化战略要素的支撑。

二、对沈阳营商环境要素的再划分

1.一般营商环境要素中多缺少文化要素。营商环境是指伴随着企业活动整个过程（包括从开办、运营到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。有关营商环境要素构成目前还说法不一，各地区也有各自的划分特点，具体归纳见表1。从表1中可以看出，将文化要素作为营商环境要素的研究还是比较少见的。包括沈阳打造国际化营商环境提出的七要素，既政务、市场、开放、要素、设施、社会、法制七大国际化营商环境，没有将文化要素纳入到营商环境要素中。

2.强调文化要素的沈阳营商环境要素再界定。本课题采用网上调查问卷、整理沈阳某区党政机关有关营商环境发言稿等调查方式，以沈阳市范围内的企业人员、政府机关、高校人员等为主要调查对象进行调查。调查结果显示，多数人把文化要素作为营商环境要素的主要组成部分，文化要素是处于社会要素、经济要素、人才要素、市场投资要素之后的第五位；对营商环境的核心要素调查结果显示，排名第一位的是经济环境，占25.6%，其次是文化环境，占19.81%，第三位是政务服务环境，占18.36%；在问及“城市文化是营商环境”问题时，回答“基本同意”的人最多，占74%。综上有关课题调查研究结果，本课题尤其强调文化要素在营商环境要素中的地位，并将文化环境纳入营商环境要素和考核体系，在沈阳营商环境七要素的基础上增加文化要素，形成经济、社会、人才、文化、科技创新、市场投资、法制、政务八个要素营商环境体系。

三、沈阳可持续优化营商环境状况的实证分析

1.沈阳国际化营商环境优化的概况。2016年12月7日，省人大常委会审议通过了《辽宁省优化营商环境条例》《沈阳市优化营商环境办法》，2018年成立沈阳市营商环境建设局、辽宁省营商环境建设局等，在组织上为营商环境建设提供了保障，沈阳营商环境建设取得可喜成果，营商环境排名越来越靠前。公众对沈阳营商环境建设总体“基本满意”排名首位，占39%，“比较满意”占22%。其中，最令人满意的是沈阳城市设施环境，其满意人数远远高于其他要素，满意度比较低的要素是市场投资环境。

2.沈阳持续优化营商环境建设中存在的问题。目前，沈阳营商环境不能令人满意的方面排在第一位的是“市场投资环境”，其次是“科技创新环境”，第三位是“法制环境”，第四位是“政务服务环境”。通过某行政区的发言稿可以看出，沈阳市营商环境问题主要表现为沈阳经济增长内生动力还不够，产业定位不明确；市场准入门槛高，开办企业服务方面行政审批效率不高；政务缺乏主动服务意识，市场调查工作不到位；政府管理能力弱，政府不诚信，政策连续性不够；科技创新转化不够；人才引进政策优势不明显；对外合作领域窄，质量低，招商市场化、专业化发挥不充分；企业缺乏诚信观念；部分市民在公共场合文明观念差等。

3.沈阳营商环境建设问题的原因分析。调查结果显示，制约沈阳营商环境发展的主要因素排名：第一位是政府能力，第二位是政府服务质量和人才吸引，第三位是居民素质，第四位是人才发展。通过对沈阳市某区机关党委主要领导发言材料的整理发现，制约沈阳营商环境可持续发展质量的主要因素最终归结到人和机制的方面，包括人的思想观念陈旧、思想不开放；主动担当、责任意识不强；政府管理者缺乏职业精神、职业素养不强，创新能力不够，自主学习能力不够，培训力度不够；工作作风不扎实、市场调研工作不够；机制方面落后，政府职责不清，激励机制发挥不够等。

四、加强城市文化建设持续优化沈阳营商环境的对策建议

1.明确服务型和诚信政府建设的关键点。优化沈阳营商环境的关键点是优化沈阳政务环境，就是在服务型政府、法治政府和诚信政府建设下功夫。调查结果显示，排名第一位的实现可持续发展手段的是“转变观念、提高政府文化建设效果”。因此，优化沈阳营商环境的关键点是政府工作人员要转变观念，塑造诚信政府和服务政府，提高政府部门服务能力和服务意识，而这都需要文化的力量，需要提高政府机关文化建设效果加以实现。

2.明确营商环境优化目标，突出优化重点。沈阳营商环境优化应以人文化、可持续化、法制化、国际化、市场化、便利化等良好营商环境特点为建设目标。把政务环境、社会环境、政策和法治作为沈阳营商环境优化重点。通过深入开展沈阳市范围内的政府机关文化建设，树立正确的价值观、绩效观以及工作理念和工作作风等，增强主动服务意识，责任担当意识。总之，政府文化建设能解决政府行政管理无法触及到的问题。

3.重视和强化城市文化建设的战略支撑和保障。无论是转变观念，还是提高居民文化水平，都需要城市文化建设与管理手段的实施，需要沈阳城市总体文化发展战略的支撑。沈阳营商环境优化需要加强沈阳城市精神文化或理念文化建设，做好城市核心价值观、城市精神、行为准则等文化的落地与深植工作，这是指导政府机关文化建设、社区文化和企业文化建设效果，提高政府机关人员服务意识和创新能力，提高居民文化素养的有效保障。需要城市交通、媒体、城市建设、企业、学校、社区等开展全方位的城市文化理念传播与推进工作，以潜移默化地影响城市市民观念和行为，提高政府机关服务水平和服务能力。

作者：王海鹰 马宁 廉辉 单位：沈阳理工大学经济管理学院