关于树立形象的文化建设论文

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一、塑造良好政府形象的内涵及意义

政府在公众中形象问题是影响其行政管理活动的一个基本问题。政府在公众中有一个良好的形象，群众就从心底里信任它、支持它，这个政府的政务活动就能得到群众的理解和合作，他们就会积极地配合政府的各项活动的推行。具体来说，政府形象包括的内容有：执政理念、行为方式、方针政策科学合理性、领导人和公务人员的形象、组织风格、政府的声誉甚至政府建筑物等诸因素印象的总和。现代政府的理想形象是民主、法治、廉洁、透明、高效。我国构建和谐社会总体战略目标给政府形象塑造提出了新要求和新任务，那就是要树立高效政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、诚信政府。事实上，中央政府之外的其他各级政府的主要工作，就是执行中央政府及其它上级政府的法规、政策和政令。根据常识就可以发现，这样的政府问关系格局，很容易让地方政府成为“坏人”。因此，这就要求政府要塑造良好形象，其意义具体如下：

1.良好的政府形象有利于树立政府权威，创造好的施政环境

执行公共政策是政府的日常工作，也是政府公共管理的中心环节，是实现中央政策目标最直接的重要活动，而权威是政府执行公共政策的重要资源。政府的权威意味着有能力使被管理者服从其意志，但是政府的权威存在的基础是人们对政府合法性的认可和对法律的服从。在计划经济时代，全能政府的权威无处不在，不过这只是建立在特定的体制下公众对政府的依附之上。随着社会主义市场经济在我国的不断完善，政府把一部分权力让渡给社会，权利和权威的来源日益多元化。特别是加入WTO以后，中国的行政体制面临着与世界接轨的压力，因而未来政府的威望更多的体现在他的掌舵能力、提升自身的竞争力和管理能力上因此，政府要想树立并维持其权威，必须提高自身的执政能力，在民众中塑造良好的形象，取得人民的认可，才能确保其权力的行使，营造一个良好的施政环境。

2.良好的政府形象可以凝聚、团结民众，提高行政执行力

行政执行力就是指以政府为主的公共部门以强制力为后盾，贯彻执行国家大政方针政策、方律法令以及上级指示、决定、决议和命令，从而实现战略目标和任务的能力。一个有着良好形象的政府，能够凝聚和团结社会各界的力量，让私人部门、社会团体、社区、志愿者组织等共同“划桨”，以弥补自己财力和服务能力的不足，这也是扩大其行政辐射力，提高其行政执行力的关键所在。

3.良好的政府形象对于投资者、创业者有较强的吸引力

良好的政府形象有利于政府利用外资、吸引人才一个具有务实、高效形象的政府对外商和人才非常具有吸引力。相反，办事拖拉、层层审批、官僚作风严重，失去的不仅仅是资金和人才，更是地方经济发展的机遇。

二、我国政府形象的因素分析

从成立“中国政府形象战略”研究课题组至今十年的时间里，政府形象受到的关注和重视是空前的，良好的政府形象已成为政府的一项重要政治资源。政府着力于塑造良好的政府形象，因此，有必要考查影响政府形象的诸种因素。

1.政府战略因素

政府在对国家进行治理的时候，总是要具备一定的战略眼光，对社会发展的方向做出确定，具体就是指政府制定的路线、方针和政策。如果政府的路线、方针能够反映、体现公众的根本利益，就会得到绝大多数人的拥护和支持，从而产生巨大的号召力，在公众的心中就能树立一个好的政府形象。在众多影响政府形象的要素中，战略选择是核心因素，因为政府施政的战略选择正确与否，直接决定政府的承诺、效率等问题，因此政府施政的战略选择是塑造良好政府形象的核心。

2.政府运作效率因素

效率是影响政府形象的重要因素，长期以来，由于各种原因的影响，政府部门重叠，管理权限复杂，结果造成群众办事困难，政府办事效率低下，这严重影响了政府在群众中的形象。政府运作的办事效率直接影响着政策能否有效的实施和执行，人民都希望看到一个高效的政府，为公众提供公共产品的高质量和社会服务的高水平。公众总是会以个人或团体名义向政府提出一些要求和愿望，并且是在不停的增长，而政府应该尽可能的满足其合理要求，要做到这一点，政府就必须努力提高自身能力，科学合理的利用自身的资源，从而保证能够有序高效的运转。政府运作的透明则是指的政府的所有活动及政府所掌握个人与公共信息向社会公开，这样可以杜绝暗箱操作，也是治理腐败现象的一剂良药。可以说，政府的高效透明是政府形象的生命。如果政府不能高效透明运转，政府的战略实施也只会是低效甚至是无效的。

3.政府行为因素

政府行为的公正廉洁是政府及其公职人员在社会管理和服务中坚持合理、公正、廉洁的原则，奉公守法，不以个人或集体名义牟取私利。政府是否廉洁直接影响到公众的对政府的评价，廉洁的政府才可能具有信誉，才会产生真正的高效率，才是公正的政府，一个缺乏廉洁的政府，很难得到公众的认同。在现实中，政府的任何腐败现象都可能导致政府形象危机，政府在近年来一直大力倡导反腐败的活动，甚至提出了如果不惩治腐败就会亡党亡国的口号。而政府的公正性则表现为能够严格按照有关法律规章办事，不徇私、不舞弊、不枉法。对我国这样一个发展中国家来说，资源、服务都是短缺的，因此政府在对资源进行分配的时候必须按照法定程序，尽可能的对不同利益主体的要求加以合理协调，而且政府公职人员也必要做到洁身自好。政府的公正与廉洁是政府形象的基础要素，它既是政府效率的保证，也是杜绝政府腐败的重要环节。政府只有公正廉洁，才能得到公众的认可与支持，否则，如果政府及公职人员把私利放在首位，以权谋私，公众就不会相信政府，政府形象就会遭到削弱。

4.政府管理理念因素

政府理念是政府形象的核心和灵魂，是政府管理的指导思想。政府理念包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、道德观念等内容。政府行为一般都受传统政府管理理念的影响。而传统政府管理理念，主要以个体领导的人格魅力与能力产生的感召力为基础，影响、控制公民和基层组织成员。这种理念的缺点主要体现在管理方式上注重人治、轻视法治、忽视服务、缺乏诚信、责任意识淡薄等方面，所以传统管理理念容易受个体领导者的性格、情绪等影响。政府管理理念相对落后，成为影响政府管理效率的思想障碍，也成为损害政府形象的主要因素。

三、目前我国政府形象管理中存在的一些问题

政府形象管理是根据政府组织机构实际形象和现有条件，采取各种有效措施对政府形象的构成要素进行调查、规划、传播和控制，以此影响公众对政府整体的认知，从而提升、调整政府形象的行为过程。在现实中，政府形象管理存在以下几个问题：

1.政府形象缺乏专门的管理部门和专业人才管理

我国目前的政府形象管理总体上处于无序状态，没有专门的公关机构负责政府形象的管理，大多都是兼职功能的部门，如纪委信访办等。这就导致上下级之间与下级的同级部门之间的管理工作缺乏协调，各行其令，甚至对形象管理内容断章取义，片面理解。这样既浪费了大量社会资源，又使政府形象管理效率低偏。

2.政府整体形象与个别公务员个体形象存在落差

政府整体形象与个别公务员个体形象的落差，在某种程度上影响了政府形象管理的实效作为政府形象的具体体现者，政府公务员的一言一行是人们认识政府及各部门的形象的切实途径。在实际管理工作中，个别公务员行为存在着种种失范现象，这种整体与个体的形象落差，影响政府的整体真实形象，也给形象管理措施的开展带来阻力，在某种程度上消蚀了政府形象管理的实效。

3.政府形象管理缺乏有效的监督和统一的评估标准

在我国目前对政府形象管理的监督体制下，政府组织内部监督职责、权限没有具体明确。在形象管理方面目前也没有统一的评估标准供参照，这在某种程度上造成了各级部门工作的各行其是，以至于监督成了“走过场”，出现虚监、漏监现象。

4.夸大政府形象的公关宣传

夸大政府形象的公关宣传，忽视政府管理和服务这一客观实在职能的根本性政府形象是政府通过自己的行为和活动在公众中建立起来的有关政府整体的某种主观印象。从这个意义上来讲，政府的管理、服务职能是根源性的、基础性的。目前在政府形象管理过程中却存在着重挑选形象代言人、重形象广告，而忽视政府客观实在的管理与服务职能的现象。

四、存在以上问题的原因分析

1.政府管理理念相对落后

政府理念是政府形象的核心和灵魂，是政府管理的指导思想。政府理念包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、道德观念等内容。政府行为一般都受传统政府管理理念的影响。而传统政府管理理念，主要以个体领导的人格魅力与能力产生的感召力为基础，影响、控制公民和基层组织成员。这种理念的缺点主要体现在管理方式上注重人治、轻视法治、忽视服务、缺乏诚信、责任意识淡薄等方面，所以传统管理理念容易受个体领导者的性格、情绪等影响。政府管理理念相对落后，成为影响政府管理效率的思想障碍，也成为损害政府形象的主要因素。

2.政府公务人员素质良莠不齐

政府公务人员是最接近人民群众的人，也是影响政府形象最直接的因素。政府公务人员素质包括：理论素质、专业素质和职业道德素质等。虽然我国已建立公务员录用制度，基本上采用从基层和社会扩招用政府公务人员，由于选拔制度的不完善和一些公务人员受“官本位”思想影响，公务人员素质良莠不齐，严重影响和损害了政府声誉和形象。

3.片面追求政绩，公信力下降

目前不少地方政府存在着信用问题，导致其形象不好，甚至出现了信用危机。这主要是因为一些地方政府“政绩至上”，在管理工作中浮夸、欺骗、造假普遍存在，导致“官出数字，数字出官”的怪现象；有些则是朝令夕改，前后矛盾等等。这些行为的发生就会引起公众对政府的不信任，政府的公信度也会大打折扣，危及其形象。

五、塑造良好政府形象的现实路径

良好的政府形象具有极大的凝聚力，有利于增强民众对政府的认同感和信任感，提高政府统治的合法性。良好的政府形象要求政府具有较高的知名度和美誉度，好的声誉会给政府带来巨大的无形财富，一个政府要想获得良好的社会评价，首先要塑造出良好的政府形象。

1.塑造客观实在的政府形象

要塑造出好的政府形象并使其发挥巨大的作用，必须有一个前提是政府的客观实在。正如我国从清政府开始，所采取的一系列政策不过是维护其腐败的统治，不符合人民的利益，在很大限度上对人民进行剥削和压榨。这样的行为严重的损害了人民的利益，这样的政府也得不到人民的支持。新中国成立后，人民真正当家做主，政府也相当重视形象建设。等国家领导人在政策的制定上，处处都显示出了共产党执政下的政府同过去政府的本质不同，体现了人民当家做主的权利。虽然期间也出现过大的错误，损害了政府的形象，但是为人民服务的本质是没有改变的。如政府利用公债这一工具，凑集资金，把这笔资金用于社会主义建设事业，促使资本更多的形成以提高经济增长速度，促进了经济的发展，改善了人们的生活，也在人民心中塑造了一个好的政府形象。所以，政府要塑造好的政府形象根本在于实在的政府表现。

2.拟定政府形象有效评估目标标准

一是公正。政府的作用往往类似于裁判员，担负着保障公平竞争、破除垄断、打击违法行为、维护市场秩序的责任，因而政府的公正性至关重要。失去了公正，不仅市场无序，连社会也将趋向混乱。因此，支持正义、维护公正、树立政府的公正形象是发展市场经济的基本要求。二是廉洁。政府权威的合法性、政府作用的有效性、政府的服务质量、政府的办事效率、政府人员的士气以及公众对政府的信赖程度等等无一不与政府行为的廉洁密切相关。任何一个腐败丛生的政府，效率和信用必然下降，其形象必然受损。三是民主。政府应当真正关注公众心声，使公众具有反映心声的充分自由和“下情上传”的通畅渠道。一个民主的政府能够与公众进行广泛的沟通，能够使公众的正义得到充分的伸张，能够设法满足公众的利益需求，因而也能够使公众产生高度的认同感得到公众真心实意的爱戴。“民主”是良好政府形象不可或缺的重要构成要素。四是法治。在中国建立市场经济体制的过程中，法治显得尤为重要。因为，市场经济的发展始终是与法治的发展相联系的。市场经济体制的建立要求确认市场主体的资格，明晰产权关系，尊重并保护市场主体的财产权和自由权，保障商品交换过程的有序、安全、公正，化解多元利益之间的矛盾与冲突，这些都有赖于法制的完备。

3.塑造高效、法治、服务、廉洁、责任、诚信的政府形象

提高政府形象，是中国社会现代化过程中的一个重要课题，是现代化能否实现的重要条件，也是我国建立社会主义市场经济的必然要求。要重塑与社会主义市场经济体制相适应的政府形象，取决于社会主义市场经济发展的实践需要。从这个需要的最宏观层次而言，主要是要塑造高效、法治、服务、廉价、责任、诚信的政府形象。

1．“高效政府”形象

即在行政管理实践中，讲求并能达到高效率的政府形象。市场主体之间的平等竞争是市场经济最基本的法则。市场主体要在竞争中获胜，取得利润最大化和市场份额最大化，就必须在生产经营实践中讲求并能达到高效率。在这样的客观外在环境中，政府的行政管理也必须讲求并努力达到高效率。效率是社会主义市场经济的“生命线”，也是与其相适应的政府形象的“生命线”。与社会主义市场经济体制相适应的高效政府形象，可以加强政府能量，保证政府高效运转，及时处理和解决政府职责范围内的各种实际问题，为社会经济发展创造良好的环境和条件，为人民群众的物质文化生活解决各种实际的困难和问题。从一定意义上讲，高效的政府就是实干的政府。只有在政府管理实践中踏实干事，求实创新，才能求得政府管理的高效率，搞形式主义、“花架子”不可能有高效率。

2．“法治政府”形象

即在行政管理实践中为规范，应该成为与其相适应的政府管理唯一权威的行为规范。社会主义市场经济是法治经济，与社会主义市场经济相适应的政府是法治政府，从计划经济向市场经济的过渡反映着人治向法治的过渡。

3．“服务政府”形象

即真心实意、踏踏实实地为社会服务为人民服务的政府形象。我们要建立的市场经济体制，是社会主义市场经济体制。与其相适应的政府形象，应该是“社会公仆”和“人民公仆”的形象，这是社会主义市场经济体制下政府形象的本质规定。这就是说，越是搞市场经济，我们的政府越要把为社会服务和为人民服务作为自己的神圣“天职”，越要把自己的工作建立在对社会、对人民高度负责的基础上。社会主义国家的政府机关及其工作人员对自己所肩负职责的忠诚，应是出于对社会对人民利益的奉献精神，出于对社会主义信念的执著追求，出于为社会服务、为人民服务的荣誉感，不是基于自身的经济利益，政府行为利益的最大化。

4．“廉洁政府”形象

即能实现行政管理最少耗费，能实现行政成本最低化的政府形象。“廉洁政府”是马克思主义国家学说的一贯主张，是社会主义政权建设的一个基本特征和目标，是社会主义市场经济条件下确立科学政府、高效政府、法治政府、服务政府、诚信政府形象的内在要求。与社会主义市场经济相适应的政府形象，应该是“廉洁政府”的形象。在社会主义市场经济条件下，“廉洁政府”的形象是一个关系政府命运的形象。

5．“责任政府”形象

即政府组织及其公职人员履行其在整个社会中的职能和义务，必须体现对公众负责的政府形象。近年来，建设“责任政府”已经成为中央政府乃至许多地方政府所确定的政府发展取向。对于我们的政府以及人民来说，责任政府既是一种新的政治理念，又是一个新的政治话语。责任政府这一政治理念，本质上是由政府与人民之间的基本关系所决定的。

6．“诚信政府”形象

即政府的行政行为所产生的声誉和形象在公众心目中是诚实守信的政府形象。我国在长期以来的计划经济体制下，整个社会的运行都是依靠权力来维系的，由国家建立经济秩序，社会资源由国家统一配置，这时候诚信只是作为道德和伦理方面范畴，但是，随着我国的改革开放，计划逐渐让位于市场，而市场经济可以说是信用经济，靠的是契约来维持，要遵守契约就必须诚信，但是在我国政府信用却出现缺失的现象，所以建立起诚实守信的政府形象是当前政府形象塑造的一个重要方面。

六、结论

政府形象问题是一个全新的、重要的实践问题，也是一个复杂的理论问题。要在社会主义市场经济条件下树立良好的政府形象，不仅需要高度的政治责任感和巨大的政治热情，而且需要有清醒、科学的理论思维。这都给政府形象建设提出了新的要求。中国1997年成立了“中国政府形象战略”研究课题组[2]，政府形象问题被提到了重要的议事日程。20世纪90年代学术界对政府形象做了大量的研究，取得了丰富的研究成果，并出版了一些专著和论文，显示了政府及学术界对政府形象问题的重视。当然，我国政府形象建设还存在很多的障碍因素，特别是传统行政理念的影响及腐败问题等等，都阻碍了政府良好形象的建设。本文结合关于政府形象的理论以及政府形象的相关概念及其内涵，通过分析我国政府形象建设中存在的一些问题来探索一条构建政府良好形象的路径。

从中分析出政府形象不是上天赋予的，它是公众对政府客观实在的主观能动的反映；政府形象也不是一成不变的，良好政府形象的内涵随着时代的发展而不断地发生着变化。进行形象的系统管理是政府工作实践的客观要求，是现代系统管理、科学管理、人本管理等理论在信息时代的应用，是政府由封闭走向开放的体现。它是一项长期的、复杂的系统工程，涉及到政府工作的方方面面，只有政府的客观实在得到改善和提高，政府的良好形象才会真正树立起来。在论文准备的过程中，我深深感到政府形象建设的研究是一项艰巨的工作。由于政府形象建设的理论研究、实践模式的有限，更由于本人水平和能力的有限，在论文撰写中遇到很大的困难。本文希望通过对政府形象问题的一些探讨来引起更多人对这个问题的关注，并加入到这一课题的研究中来，以推动我国政府形象理论的发展。本人由于学习得不够精深，理论功底浅薄，实际调研资料不足，对论题的宏观问题把握和重点问题的探讨有待加深，因此论文还存在很多的问题，希望老师和同学们给予指点和赐教。