韩国文化产业对经济的影响及启示

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文化产业是国家“软实力”建设的核心，对提高国家整体实力具有重要意义。韩国的文化产业在数十年内迅速发展，带来了巨大的经济和政治效益。本文通过分析韩国文化产业的发展特点，为我国文化产业的发展提供参考。

一、韩国文化产业的发展特点

(一)将文化产业列入国家战略

1998年，金大中就任韩国总统后提出，一个国家的立国基础不外乎高新技术和文化产业。同年，他又提出了“文化立国”的发展战略，认定低消费、低污染、创新创意的文化产业将成为21世纪国民经济发展的重点产业。之后，政府陆续制定了《国民政府的新文化政策》、《21世纪文化产业的设想》等多部规划，明确文化产业发展的方向和规划。2001年，政府设立了文化产业振兴院。2013年2月25日，时任总统朴槿惠在就职仪式上演说，阐明了自己的国政目标是“经济复兴”、“国民幸福”、“文化昌盛”以及“构建和平统一基础”。

(二)不断完善法律保障，出台配套产业政策

1999年政府第一次制定了有关文化产业的综合性法规《文化产业振兴基本法》，为文化产业的发展奠定了法律基础。近年来，政府又陆续修订《影像振兴基本法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等政策，为文化产业的发展提供更明确的战略方向，在政策和制度方面为文化产业的发展保驾护航，提供良好的发展环境。这些法律和政策会落脚在一些非常确切的细节上，比如，电视剧播出时60%的广告收入要回归到电视剧制作中去，如果达不到这个比例，中间的差额国家要征收60%的税。根据形势的变化，政府会不断调整具体的产业支持政策。比如，在1998年金融危机时期，韩国电影业经受了美国好莱坞的极大冲击，韩国政府将电影产业作为重点扶植对象，提出了一系列支持政策，例如取消审查和增加税收优惠。在政府有计划的支持下，电影业成为韩国经济增长的主体产业。

(三)科学的文化组织管理体制

为全面实现文化产业的振兴，韩国设立了非常科学、全面的文化主管部门和各类协调机构。1.文化产业部门。1998文化产业局，游戏产业振兴中心；1999游戏综合支援中心，游戏技术开发中心；2000韩国文化产业振兴委员会；2001韩国文化产业振兴院；2004韩国文化产业局被划分为文化产业局和文化媒体局；2014文化创意实验室。2.其他政府部门。产业资源部为出口到海外的文化企业提供资金支持，情报通信部提供基础设施支持和技术环境支持。教育部支持培养和推广与文化产业相关的人才，财政经济部会进行减免税收等。3.社会协调机构。大学主要负责文化产业的人才培养和科研开发，行业协会起到监督作用，普通的市民和消费者也都积极参与韩国文化产业的振兴与发展。这一系列机构共同形成韩国文化产业的管理机制。

(四)集约化发展，提高产业化程度

为了合理利用资源、提高文化产品的竞争力和生产力，同时形成规范的文化产业布局和文化产业链，韩国建设了多个文化产业园区。富川影视文化园区、HEYRI艺术村、韩国民俗村、坡州出版园区、春川动画基地等园区都成为代表性的文化产业园区，这些文化区将创作、生产、加工、传播、交易和销售整合在一起，不仅可以节约资源，还能扩大影响力，带来更多人气和效益。

(五)多渠道的资金支持

（1）政府投入。政府每年资助文化振兴院5000万美元；政府特别成立影音分轨公司，全额资助韩语翻译为外语的费用。相关政府部门每月给予网络游戏从业者一定的补贴，以鼓励网络游戏产业的发展；韩国电影学院学生或者独立电影导演拍摄实验短片、纪录片和独立艺术电影，每部可以申请到最高4亿韩元（约合240万元人民币）或电影总体制作费30%的辅助金，无需归还，这使得韩国电影出口额在6年内增加了近50倍。（2）专项资金。2015年，韩国文化体育观光部宣布，将相关资金从1.2亿美元提升至2.2亿美元，增幅超过80%，如文化产业振兴基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等，而且，还投入大量的资金用于建立各类文化产业园区。为促进韩国文化产业进军海外市场，韩国还设立了种子基金。（3）社会各界基金。三星集团投资兴建了“爱宝乐园”主题公园；以食品业为主的希杰（CJ）集团，是韩国最大的连锁电影院线、最大电影制作发行商，并拥有20多个电视频道。（4）海外基金的投入。例如，根据韩国西江大学的研究显示，从2014年9月开始，中国公司向韩国30多家企业投资了约3万亿韩币（约164亿人民币）。其中，8119亿韩币投资给了11家游戏和网络公司，1386亿韩币投资给了6家娱乐公司，17家企业集中在游戏、网络和影视娱乐领域。巨额注资为面临资金短缺和寻求进入海外市场的韩国公司提供了更好的平台和机遇。（5）减免税收。法律规定，文化创新企业在2年内享受减免75%不动产取得税的优惠政策；5年内免除财产税和减免综合土地税等等。正是这些税收政策，降低了文化产业从业者的经济负担，从而产生更大的经济效益。

(六)重视文化人才

韩国有强制服兵役的法律法规，但韩国对于文化人才非常重视，也出台了一些措施，延迟这些文化人才入伍的时间。从事游戏产业的高科技人才也可以免除两年兵役。

(七)实施文化出口战略

韩国政府会根据不同国家和地区的情况提出不同方式方针，开发不同的产品，实施不同的战略。南美、中东和非洲等新兴市场将成为韩国文化产业出口的主要市场。对于亚洲的成熟市场，重点是合作，强调电影，动画和游戏的联合制作。对于美国和欧洲市场则加强商业网络的运作和分工。

(八)激励机制

在政府激励政策方面，韩国增加了对数字产业许多领域的支持，如数字游戏、动画，移动网络和信息技术。其中比较知名的奖项包括总统奖（最高奖项）、国务总理奖、文化体育观光部奖、大韩民国文化产业出口奖、韩国游戏大奖等。这些奖励项目多，奖金总额并不高，鼓励意味比较明显。

二、文化产业对经济带来的影响

2000年，韩国的文化产业出口只有5亿美元；2017年文化产业出口达到68.9亿美元，同比增长14.7%；文化产业销售总额达到110.53万亿韩元（约合人民币6529亿元），同比增长4.8%，与3.1%的韩国经济增速和近5年1.5%的全产业平均增速相比，文化产业的增长势头十分强劲。韩国文化产品的输出带来的效益远远超过其本身的价值。例如，《江南Style》在全世界流行之后，歌手PSY不仅活跃于舞台，还活跃于广告和股票市场。数十家相关公司的总市场价格在两个月内上涨了16400亿韩元；虽然电视剧《太阳的后裔》的出口额仅为100亿韩元，但是为在其中出现的汽车和炊具，带来了1万亿韩元左右经济效益，创造4000多个就业岗位。在韩国文化产业中，每出口100万美元，就业人数将达到15人，而传统制造业只能吸引7—8人左右。文化产业所带来的效益不仅仅是产业本身的效益，更重要的是可以增加相关附带产品的出口量和旅游业的迅速发展来创造更大的价值，甚至可以起到提升国家形象的作用。三、对我国的借鉴和思考对于有着深厚的文化沉淀和底蕴的中国，发展经济低碳的文化产业对于促进经济的发展和提高国际地位的意义重大。我国可以吸收借鉴韩国在发展中积累的经验，加快推动具有中国特色的优质文化产品和服务出口，不断实现规模化、市场化和国际化发展。

(一)以法律为根基，全面保障文化产业的发展

从我国当前的文化产业形势来看，首要任务是建立健全文化产业发展的法律体系，制定文化产业发展基本法，对文化产业相关部门进行资助和保护。

(二)提高创新意识，注重人才培养

我国应发展具有中国特色的、贴近市场、贴近生活、贴近潮流的文化产业。加大对文化产业方面培养人才的资金支持，增强学校的专业性。积极与文化产业发达的国家进行人才沟通和交流，取其精华，去其糟粕。

(三)注重文化产业的综合开发

文化本身是一种附着范围很广的产生，涉及多种技术、多个行业、多种产业。可以借鉴韩国设立文化内容振兴院的经验进行统筹管理，引导企业对文化产品进行加工与衍生开发。

(四)国内发展与国外竞争相结合

中国幅员辽阔，人口众多，市场潜力大，虽然在一定时期内，文化产业在国内有极好的发展前景，但是要想文化产业为经济带来更大利益，我们的视野就不能仅存于国内的市场，要积极出口文化产业的相关内容，根据国际市场的变化，寻找文化内容的突破口。

作者:徐小雨 单位:中国农业大学烟台研究院