文化产业发展财政政策分析

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摘要：我国文化产业发展过程中在财政政策这一方面存在财政支持范围狭窄，不能扶持全部文化产业；文化事业投入比重偏小，财政投入比例不平衡；文化产业财政政策手段较为落后的问题，需要通过深入贯彻落实发展文化产业融资平台；调整和优化财政文化投入结构；学习西方先进政策，创新财政扶持手段这几条路径来进行改善。

关键词：文化产业；财政政策；发展建议

随着国家对文化领域的重视，文化产业已逐渐成为促进国家经济增长的重要部分，且已经逐步为我国带来可观的经济收益。就目前而言，我国文化产业虽然正处于初步发展阶段，但是其发展速度非常快，国家也在财政政策上为文化产业的发展提供了非常重要的支持，但是我国文化产业现阶段的发展状况还无法实现与经济规模的匹配，需要更加完善和充足的财政政策进行支持。因此，在分析我国文化产业发展财政政策现阶段状况的基础上提出发展建议具有重要意义。

一、我国发展文化产业财政政策现状

（一）财政注资文化产业投资资金逐步增多。我国对文化产业的财政资金投入自2011年7月6日开始。作为历史上中央财政首次注资的文化产业投资基金，这一基金是第一个国家级的文化产业投资基金，而且其宣布成立仪式在北京人民大会堂举行，足见国家对文化产业的重视程度。如上文所说，这是历史上中央财政首次注资的文化产业投资基金，所以它在我国文化产业的财政支持历史上发挥着里程碑式的意义。自此以后，我国对财政注资文化产业的投资资金逐步增多，不断推动我国文化产业向前发展。（二）财政扶持文化产业发展力度加强。为了加强对文化产业的财政扶持力度，国家不仅如上文所说成立专门的文化产业发展基金，而且为具体文化产业的发展提供充分的支持。比如深受国民喜爱的动漫产业，国家就为其提供了充分的财政政策支持力度。相比于欧美、日本等国家来说，我国动漫产业的发展程度并不高，但是它在人民群众中有着很强大的受众群。为了增强对动漫产业的扶持力度，国家相关部门不仅对动漫产品的知识产权进行登记和保护，而且为其提供一定补贴，且国家财政部门为其提供专业的资金以扶持其发展，除此之外，国家还为动漫产业的发展提供了非常优惠的税收减免政策。所以说，国家正在逐步增强对文化产业发展的扶持力度。（三）财政支持文化财政政策研究基地。任何一个产业在发展过程中都面临着诸多问题，需要成立专门的研究基地来发现、分析和解决相关问题，促进其向前发展。文化产业作为一个起步较晚的产业在发展过程中自然也会面临诸多问题，因此它发展往往依赖于研究基地的建立。为了进一步促进我国文化产业的发展，国家财政部门为文化产业成立了专门的研究基地，并先后成立了相关的国家文化创新研究中心，为其发展提供充足的场地、人力、财力和物力等方面的支持。

二、我国文化产业财政政策存在的问题

（一）财政支持范围狭窄，不能扶持全部文化产业。尽管国家相关部门已经对文化产业的发展提供了很大的财政支持，但是目前文化产业发展速度非常快，其发展规模和种类也在持续拓展。而目前我国对文化产业的支持范围却呈现非常狭窄的状况，无法对所有的文化产业提供扶持。众所周知，国家的财政扶持力度往往对相关文化产业的发展有非常重要的作用，所以国家的财政扶持力度如果过少或者没有，就会在很大程度上影响文化产业的发展。而这一问题的产生往往是因为随着社会的发展和人民群众需求的增加，文化产业的种类越来越多，相关部门由于缺乏实际调查，导致其对文化产业的发展状况了解不足，界定也不统一，才出现了财政支持范围狭窄问题的产生。如此一来，很多未获得国家财政支持的文化产业就会面临融资困难，缺乏充足的研究资金，无法获得充分的知识产权保护力度，导致文化产业整体发展受限。（二）文化事业投入比重偏小，财政投入比例不平衡。虽然从投入总量上来说国家对文化产业的投入一直在呈稳步增长的状态但是相比于其它国家对文化产业的财政投入和我国对其它产业的财政投入，国家对文化事业的投入比重还是偏小，但是另一方面市场上的受众对文化产业的需求却越来越高。如此一来国家对文化产业投入比重偏小的趋势与市场上对文化产业需求逐年增多的趋势就呈现相反的状态，这势必会影响文化产业的整体发展。除此之外，国家相关部门对文化事业的财政投入还呈现比例不平衡的状态。国家对文化产业不同部分不同种类如公益性文化事业和盈利性文化事业的投入比重呈现失衡的状态，不利于这两部分文化事业的平衡发展。（三）文化产业财政政策手段较为落后。虽然国家的财政政策手段目前已经取得了很大进步和发展，但是目前对文化产业提供支持的财政政策手段却仍然较为落后，没有采用上述的几种财政政策手段，而仍然采用一次性补贴、多次减免规费以及减免税收等传统的财政政策手段。所以就目前而言，一方面国家缺乏文化产业发展的财政政策法律认定，也就是说没有专项的法律内容来支持文化产业的财政政策，另一方面，国家缺乏专门的财政信用手段来为文化产业的发展提供支持。

三、对我国文化产业财政政策的建议

（一）深入贯彻落实发展文化产业融资平台。目前我国文化产业仍处于初步发展状态，且文化产业呈现投资多、周期长、风险高等特征，所以要想实现文化产业的长远和深入发展，获得长期的经济效益，就必须要设立专门文化产业发展的融资平台，且要进行深入贯彻和落实，以促进和实现文化产业的长足与繁荣发展，并获得长期收益。（二）调整和优化财政文化投入结构。就文化产业而言，它主要分为两部分，分别是公益性文化事业和经营性文化产业。不同种类的文化产业有着不同的发展目标，因此也要根据其发展目标的不同来制定不同的财政资金计划，调整和优化财政文化投入结构，使得财政资金充分发挥出其最大价值。加强文化产业建设的目标是要提高文化产业带来的经济效益，因此在对文化产业提供财政支持的时候要一方面要保证对公益性文化事业的充分支持，另一方面也要始终坚持经营性文化产业的中心位置，要加大对经营性文化产业的财政投入力度。为此，国家相关部门要以市场为导向，根据受众需求探索受众感兴趣的文化产业，加强对这些产业的投入力度，以获得经济效益最大化，但是与此同时也要确保国家对图书馆、博物馆等公益性文化事业的财政投入，确保国家对文化产业这两个部分投入的优化结构，促进公益性文化事业与盈利性文化产业的共同发展。（三）学习西方成熟政策，创新财政扶持手段。相比于西方部分发达国家，我国在文化产业这一方面的起步时间比较晚，发展阶段比较短，因此缺乏一定的发展经验，而西方发达国家的文化产业目前已经进入了稳步发展的成熟阶段，所以在文化产业发展方面已经有了比较成熟的发展经验。在此种状况下，我国就要适当学习西方部分发达国家在文化产业发展方面的成熟经验，来帮助我国文化产业实现进一步发展，避免多走弯路。

四、结语

通过财政政策支持来促进我国文化产业的发展并非一朝一夕的事情，需要经历一定的发展阶段。就目前而言，我国文化产业已经面临着非常好的发展机遇。因此，在财政政策方面要以上述建议为参考并应用于实践，在实践探索中增强财政政策对文化产业的支持力度，努力通过财政政策来促进文化产业经济效益的提升，从而进一步为国家带来财政收入，形成良性循环作用。

作者:蒋壹丞 单位:洛杉矶南加州大学