文化产业管理体制的革新

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公共文化服务体系为文化产业发展提供以中介服务为纽带的人才服务，这对以创意产业为产业增值驱动力的文化产业而言，意义更加不可低估。第四，公共文化服务体系为文化产业发展提供技术支撑。进入信息社会以来，任何企业要想保持竞争中的领先地位，必须在技术方面保持竞争优势，文化创意产业因其对信息技术的严重依赖，对以信息技术为代表的软技术服务提出了更高要求。[1]公共文化服务体系以文化事业的责任担当为文化产业发展提供全方位政策服务，使文化产业发展获得更多的制度支撑。文化产业有赖于文化市场发育状况，因此，文化市场体制及其运营质量直接制约文化产业发展规模及其社会效果，搭建并规范文化市场就成为公共文化服务体系对文化产业制度支撑的重要桥梁。“市场体制是网状组织，它不是一个方位而是一系列协调行为的集合。”[2]市场体制的协调机制告诉我们，政府的文化行政管理职能对文化消费市场的制度建构、秩序维护以及质量监督等方面具有广义服务功能。政府通过市场均衡分析为文化企业寻找自身角色定位，公共文化服务体系在向文化产业服务功能延伸中不仅为文化产业确定参照物，且帮助文化企业避免重复投资和过度生产提供外部体制条件。从文化市场结构功能而言，市场的非均衡现象和运营过程中非稳定结构给文化企业带来不确定性因素，正因如此，必须建立文化消费市场并规范消费行为。在这种局面下，政府对文化产业和文化市场的宏观分析与调控就必须出场，通过公共文化服务体制功能使政府对文化市场的服务职能得以充分履行。公共文化服务体系对文化市场的搭建与规范任重道远。

通过拉动内需促进文化产业增长，是公共文化服务体系对文化产业制度支撑的重要的体制优势。按照供应学派“需求决定生产”理论，扩大文化内需是文化产业发展的必要条件。文化市场作为高风险贸易领域总是强烈呼唤市场扩容和消费需求增长，也只有在市场扩容和消费增长的驱动下，文化产业才能最终得以迅速发展。之所以重视拉动文化消费内需的特别作用，还是因为像中国这样的文化产业后起国家在进军世界文化市场通道不畅通的情况下，只有这种方式才能促进文化产业又好又快发展。在当前中国条件下，公共文化服务体系的作为主要体现在两个方面：一是扩大政府采购扩充文化消费市场；二是通过扩大社会文化活动空间，并通过鼓动文化消费信心与热情等方式拉动文化消费内需。公共文化服务体系作为专属意义的政策工具，在权力授予范围内具有超强社会组织功能和动员功能，这种组织动员功能不仅极大丰富文化生活方式而且在很大程度上刺激文化消费空间，即“现实的产品消费结果又提高了人民群众的（文化）消费水平。”[3]在中国特色社会主义制度语境下，公共文化服务体系通过组织动员拉动文化消费内需，产生的社会效果其他任何国家都将难以比拟，从这这意义上讲，公共文化服务体系对文化产业的制度支撑作用无可限量。

黄石文化产业发展取得的成就

随着社会主义市场经济的建立，在市委、市政府的领导下，黄石文化产业从无到有、从小到大，获得了迅猛发展，初步形成了以矿冶文化为主体，以专业文化、社会文化为支撑，以服饰文化、旅游文化、民间文化相配套的具有鲜明地域特色的文化产业发展格局，在资本总额、从业人数上有较大发展，为黄石发展文化产业奠定了良好的基础。

（一）文化产业形成规模，日益显示出重要性

黄石文化产业适应从计划经济向社会主义市场经济转轨，在产业规模、资产总额及从业人员数量上都有较大的发展。据统计，截至2009年底，黄石文化部门文化产业资产总额已达10000万元；随着黄石大剧院、黄石市博物馆、磁湖梦影视城、大冶市博物馆等一批标志性文化设施相继建成投入使用，黄石市文化产业资产总额超过20000万元。目前，全市文化经营单位832家，从业人员1.5万人。文化产业约占全市第三产业的23%，文化产业的地位越来越重要。

（二）文化产业呈多元化发展趋势，事业发展蒸蒸日上

目前，全市民营文化企业已超过500家，投入资金总额20000万元，尤其是在娱乐领域，几乎占领了全市的大部分市场，从业人员1万多人，高中低档俱全，极大地丰富了群众文化生活。与此同时，国有文化企业加大改革力度，建立了新的文化资产机制和运行机制，创新经营方式，企业活力不断增强。市工人电影院、电影公司创设了磁湖梦演艺厅，老工人电影院改造成磁湖梦影视城，新华书店的图书超市生意兴旺，公益性文化单位市图书馆、市博物馆、市群艺馆在坚持“两为”方针的基础上，积极开展各种便民服务，在满足人民群众日益增长的精神文化需求方面发挥了重要作用。

（三）文艺创作日趋繁荣，市场管理健康有序

近几年来，黄石市文艺创作、演出活跃，一批优秀作品在国家、省级评奖中多次获奖，文艺队伍人才辈出，一批演艺人员脱颖而出；文化氛围良好，专业文化、群众文化与经贸活动、文化招商融为一体，相得益彰，既丰富了人民群众文化生活，又宣传了黄石。文化市场管理健康有序，做到了管而不死、治而不乱，文化消费逐年增长。据统计，每年黄石市民用于文化消费的支出为人均600元左右，占消费总支出的14%，比过去有了较大提高。

黄石市文化产业发展存在的问题

（一）主体结构尚未形成，整体实力不够雄厚

目前，黄石市有博物馆4个，革命纪念馆2个，综合图书馆5个，群众艺术馆3个，新华书店5处，各类古文化遗址384处，文化出版物市场经营场所820家。从现实情况看，由于黄石市文化产业尚处于起步和发展阶段，其发展的总量和服务质量还不够，与高质量的公共文化服务体系还有一定距离。表现在有些公共文化场所因环境差其功能得不到充分发挥；一些项目规模小、品种单一而形成不了整体优势；一些文化产业经营活动因条件限制而得不到充分发展。作为地级城市，其行政格局和地域范围从一定程序上限制了报刊发行、电影放映等文化产业的市场拓展，垂直的管理体制和某些非市场化运作机制束缚了新华书店的做大做强；文化产业发展既需要政策引领，又要各方面予以扶持，现行的支持文化产业发展政策力度不够，上述原因导致具有行业优势的文化产业发展缓慢，难以形成发展规模。

（二）文化市场发育尚不充分，项目发展也不平衡

目前，黄石市有文化出版物市场经营场所832家，其数量比前几年有所增加，但规模、档次、经营种类较以前并没有大的改观，经营项目主要集中在网吧、音像制品出租、出售及图书报刊的经营上。综合演艺、美术市场、艺术教育培训市场份额很小，形成不了气候。文化新闻出版市场的发展既需要无形市场的培育，也需要有形市场的拉动，同时城市规划、发展对有形文化市场的布局、建设关注力度不够，也制约了黄石市文化产业充分发育和平衡。

（三）公共文化设施相对滞后，基层文化基础薄弱

黄石市公共文化设施大多建于建国初期至上个世纪70、80年代，大多年久失修，文化设施和文化经营场所不是馆舍陈旧、改造缓慢，就是层次较低、规模较小。基层文化发展滞后，社区文化室因经营和设施缺乏而不能充分发挥作用。当前完善的公共文化服务体系尚未建立，基层文化建设总体上滞后于经济发展，其突出表现是投入不足，设施简陋，人才缺乏。地区之间、城乡之间发展很不平衡，基层文化特别是农村文化生活极为贫乏，农村群众看书难、看戏难、看电影难的问题仍突出。

（四）文化产业市场化程度不高，与发达地区相较落后明显

近年来，黄石市文化产业虽然取得了较快发展，但文化产业单位普遍规模较小，还存在着经营分散、自我发展能力较弱的问题。尤其是处于“核心层”的广播电视、出版、报业等与发达地区的大企业集团相比，市场竞争能力不强。

健全制度发展黄石市文化产业的路径选择

黄石文化产业发展虽然取得了一些成绩，但是与人民群众的期望仍有一定距离。在新一轮文化体制改革中，必须抓住机遇，健全黄石市文化产业制度环境，为黄石市文化产业健康发展奠定良好基础。

（一）正确处理改革、发展与稳定的关系，积极深化文化体制改革

一是健全宏观管理。按照政事分开、政企分开、政资分开、政府与社会组织分开的原则，组建全市性文化市场综合执法队，负责全市文化行政综合执法。不断加强和改进文化领域宏观管理，努力建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。二是推进国有文化经营单位转企改制。针对黄石文化企业的职能与不同的运营情况，市工人电影院（市电影公司）实行国有控股的现代企业制度改革；大众乐园实行彻底的企业改制，在对现有国有资产评估后，公开拍卖出让，实行产权和人员身份转换。

（二）保障人民群众基本文化权益，大力推进公共文化服务体系建设

一是完善公共文化设施网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，基本实现县（市）有文化馆、图书馆、博物馆，城区有综合性文化活动中心，乡镇（街道）有综合文化活动站（中心），村（社区）有文化活动室，村民小组有“文化中心户”。二是创新公共文化服务方式。适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务，支持民办、公益性文化机构的发展，引导社会力量提供公共文化服务。三是切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益。采取政府采购、补贴等措施，开辟服务渠道、丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。

（三）凸现黄石地域文化特色，着力发展文化产业

一是确定重点发展的文化产业门类。大力发展、重点支持以广播电视、报纸为主体的传媒产业和以磁湖梦为品牌的演艺业，以国乒基地为龙头的体育休闲业，以铜绿山古矿冶遗址为代表的文博业，以黄石国家矿山公园为支撑的文化旅游业，以青铜制品为特色的工艺产业等一批具有战略性、引导性和带动性的重点文化产业项目，鼓励和引导发展创意产业等新兴业态，努力实现黄石市文化产业跨越式发展。二是优化文化产业布局和结构。加快黄石市文化产业园区建设，广泛吸引市内外优势文化产业聚集，培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和集团，努力构建文化产业链，形成文化产业群，发展集约经营，进一步优化黄石文化产业结构，提升文化产业整体实力，强化文化对经济发展的促进作用。三是培育文化市场主体。进一步放宽市场准入条件，允许不同所有制性质的资本进入法律法规未禁止的文化产业领域，鼓励支持社会资本以独资、合资、参股等多种方式进入，并鼓励支持跨地区、跨行业经营；创建适应市场经济发展需要的文化产业经营体制，鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资，积极吸引国内外有实力、知名度高的文化产业资本参与黄石文化建设，推动文化产业走上良性、健康的发展轨道。

（四）建立和健全多元投资机制，繁荣文化事业，壮大文化产业

一是加大招商引资项目建设力度。坚持实施项目带动战略，依靠招商引资促进文化事业，特别是文化产业的发展。根据文化产业的总体规划搞好项目策划、论证、宣传和推介，解放思想，转变观念，把优势资源和优良资产推向市场，坚持抓好外出招商活动，招引国内外大公司、名企业来黄石投资文化产业。二是激活非公有资本参与投资经营。把激活非公有资本作为文化产业发展的重要支撑，加强政策引导，加强信息服务，鼓励和引导非公有资本投资文化产业，大力发展民营文化企业。三是鼓励工商企业实现跨行业投资经营。打破行业垄断和行业分割，根据文化市场准入政策，鼓励工商企业投资文化产业，既可以独资，也可以购买文化企业产权、经营权，参与文化企业股份制改造，或控股或持股，发展文化产业的股份制经济。四是吸纳社会捐资。公益性文化事业面向社会，服务市民，要争取吸纳社会各界的捐资，加强社会捐资的管理和使用，提高资金的使用效益。（本文作者：杨泽喜 单位：湖北理工学院）