地方财政政策对文化产业发展的影响

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一、推动文化产业发展地方财政政策

1.扩充文化产业财政投入

伴随我国国民经济的飞速发展以及综合财力的持续增强，各个财政机构颁布有效的资金筹集举措，重点调节支出结构体系，扩充文化产业财政投入。依据资料显示，我国在2008年投入于文化事业的财政总额高达两百五十亿元，实现了百分之二十的增长，第二年该项投入增加二十六亿元之多，实现了百分之十的增长。由此类数据不难看出，近期由中央直至地方，有关文化产业的财政投入显著高出了同级财政经费投入的平均增幅。不断扩充的财政投入令文化产业面临了广阔的发展机遇，面对不断变化的市场环境，我国应持续扩充经费投入。然而，伴随政府职能的不断转变更新，文化领域内政府单位职能渐渐实现了管办分离，也就是由以往的政府一体化管办渐渐向着逐步分离的方向发展。更多的文化产品要源自市场，即便在公共文化产品以及服务管理层面，政府单位亦应扩充财政投入支持。具体方式上，无需沿用直接生产的传统模式，而改用招标管理以及市场化采购等方式应对，进而更新以往政府包办一切文化产品的陈旧做法。

2.深化财政分类，促进文化体制全面创新

为促进文化体制全面创新，应稳步落实贯彻我国有关深化文化制度改革的工作意见，依照政企分开以及管办分离的工作原则，提升改革更新力度，积极应用财政政策方式有目标、按部就班的促进经营文化机构改制转变，进而开创形成一大批具备较强实力以及精神活力的国有文化企业，令其变成文化市场之中的主导关键，推进文化产业的持续全面发展。具体来讲，首先应推进工艺文化事业单位的改革更新，通过竞争管理以及激励制度，促进人事管理、收入分配以及社会保障机制的全面更新。应稳步积极的推动经营文化事业单位的改制发展，创建现代企业管理制度。应积极推动一般性艺术团队、出版机构、媒体单位等经营单位改制成企业，实现自主管理经营以及自负盈亏。对他类国有文化经营中介单位，应开创良好的条件，颁布财税优惠管理体制，实现工作职能的改革分离，有目标推动其转变成为企业，并发展变成市场建设以及文化产业的新生力量。

3.通过财税政策引领资金投向，提升文化产业均衡性

基于经济建设发展存在明显差异，财政较为困难的地方区域面临一定压力。为此，文化强省实施工作战略阶段中，上级单位应颁布特殊的管理政策，将财政经费逐步向文化资源开发以及保护管理水平较弱的地方区域倾斜。各个财政机构应将推动文化产业良性发展囊括到整体经济建设的大局之中，注重通过财税政策引领经费投向，优化文化产业的整体布局。首先，应做好投资引导，更新文化产业不平衡的不良局面。另外，应基于公共文化系统服务设施的建设创建完善的服务系统，依照结构科学、网络系统完善、高效运行的工作原则，将大规模的公共文化系统设施作为核心骨干，将社区或是乡镇地区的基层文化服务设施看作是基础，创建综合服务体系，进而为文化产业持续健康发展提供有力保障。再者，应通过积极的财政投入引领知识资本的合理流动。例如，通过财政手段吸引文化产业有关专家、研究学者，创建形成文化产业发展建设的智囊团，针对地方文化产业形成良好的引导，给出积极策划意见，进而为地方文化产业的建设提供强有力的智力支撑。

4.推进文化产业投资融资制度全面创新

文化产业建设发展要激发政府良好的辅助引导功能，透过财政引导，有效合理的市场机制，吸引社会资本开展文化产业建设，渐渐构建成丰富的文化产业投资融资制度。金融政策上，可通过信贷资金、创建专项基金等模式支持公益性文化事业项目工程建设。针对经营性文化单位则应确保其在贷款、还款以及担保层面做一定的优惠倾斜，利于有效推进文化产业的良性发展。应在我国政策许可的范畴之中，着力于给完全市场竞争的文化单位以及机构部门更丰富的财政优惠支撑，以有效缩减经营管理的边际成本。应积极鼓励并丰富吸引社会资本用于文化产业发展的投资，抵消民资以及外资引入文化产业有关的体制性障碍影响，令各类所有制文化单位均可享受到公平的投资发展机遇，获得应有的权益保障。

二、结语

总之，伴随市场经济的飞速发展，推进文化产业发展建设极为重要。针对实践阶段中存在的问题，地方财政投入不足的现状，我们只有制定科学有效的应对策略，方能真正推进文化产业的良好持续发展，缩短地方差距，激发财政政策功能价值，进而真正实现可持续的全面发展。

作者：季玉芬 单位：濮阳市财政局