广电网络工程建设运行管理现状

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随着现代信息技术的不断发展和进步，尤其在三网融合激烈的市场竞争下，广播电视网络的发展面临较大的竞争挑战。近年来，全国各地广电部门都在加大网络升级改造的投资力度，以不断适应广大用户的新需求，确保广电在市场中的竞争力和占有率。广电网络升级改造过程中，有线电视工程建设是广电网络工程建设中非常重要的基础性工程建设之一，新时期信息化大背景下，农村网络工程安全、规范、标准的建设和后期科学、高效的运行管理是确保广电事业健康、稳定、持续发展必不可少的手段和目的。与此同时农村广电网络在工程建设时存在一定的盲目性和滞后性，后期运行管理维护效率低、难度大、推诿扯皮等矛盾现象，出现很多亟待解决的问题。广电网络工程建设和后期运行的科学、高效管理显得尤为重要。

(1)工程建设前期市场调查不够充分，数据分析不够深入，工程建设存在主观性和盲目性。在激烈的市场竞争中，广电行业为适应广大用户的需求和自身的发展要求，确保用最短时间、最快的速度不断进行原有网络的改造。目前，在广电网络工程建设中，农村有线电视网络的工程建设是各地广电部门建设的重点。除正常网络升级改造和新建小区的覆盖工程外，近年来新农村建设、旧城改造、农村公路的提档升级等需要，应急工程、抢修工程、政府工程、集客业务等突发类工程建设也常年不断，使农村电视网络改造投入资金巨大，一般县级公司每年投入都达3000万元以上，通过网络改造虽然使广电网络能够实现双向功能，可以开办宽带和互动点播等新业务，也能够保住部分用户，但每年新增收入增长甚微，远远达不到预期8%的目标。主要原因是没有考虑到农村地区的实际情况，没有坚持从本单位本地区实际出发，合理规划广电网络工程;没有分清主次和工程的轻重缓急，片面强调工程建设的进度和覆盖面，所以造成部分投资的盲目性。

(2)农村广电网络工程项目建设属于一种基础性的建设项目，各地广电网络建设项目的开展水平以及实施效率存在很大的差异，且各地区的管理方式不具有统一性，分块式及低运作形式的建设方式居多。目前，广电网络工程建设项目的建设水平不高，资源的有效利用不充分，技术标准不统一，网络建设不规范，使得广电网络工程建设项目的成本支出较大，同时直接影响网络建设的质量，降低了投资的回报，增加网络投资的风险控制。一般县级公司总体发展思路不够科学，全面统筹规划不能到位，没有一定的超前思路和谋划，使得网络工程建设形成滞后性，影响到网络的市场占有率和使用率，导致项目建设失去应有的时效性。

(3)忽略工程日常和细节管理的重要性。省公司对工程管理有明确的管理系统和工程建设流程，但一般县级分公司因人手原因，尤其是工程技术方面的人才缺乏，加之近几年工程项目建设的任务艰巨，使得工程建设中，没有意识到工程建设日常和细节管理工作的重要性，在思想上力求快立项争取固投资金的到位，形式上注重流程环节淡化工程细节管理，工作上忙于工程进度忽略施工质量标准要求。对工程相关协作单位管理权职不明确，如工程建设中勘察规划设计、监理、审计等审查不到位、考核不明确，使得项目建设的各项费用支出增加，工程进度缓慢，施工质量不能得到有效保障，项目建设的可控性较低等，损害了公司的利益。没有完善的管理体系与制度，加大了企业的投资风险，直接影响到工程的质量和安全。

(4)忽视农村网络工程建设和管理中的协调性。农村网络建设工程是一项基础性和系统性工程，广电网络工程项目类型不同、数量多，在县级分公司，工程建设是由工程技术部主体负责，但项目的落实和建设过程中往往涉及到工程技术、乡镇广电站、运维播控、公众客服、集团客服等部门，有些项目工程建设出现了从规划到工程竣工没有进行部门之间的协调落实，从而使项目的勘察设计、施工建设、信号调试、用户安装、故障排查都由工程技术部“一手”操作完成，各部门之间的信息不对称，且缺乏信息沟通机制，使得信息资源的共享程度较低，从而阻碍了项目的顺利开展，常常导致工程建设的周期延误和质量不符合要求。工程交付使用后，相关部门和人员在日常安装和维护中不知光缆纤芯、信号来源、线路走向，加之工程竣工图纸的电子化、信息化管理手段欠缺，机房线路凌乱标准化不高，给网络后期的运行维护管理埋下隐患。

(5)工程建设材料使用不科学和网络交付使用后运行不规范，造成资源的严重浪费和网络利用效率的降低，加大了网络运行维护成本和管理难度。有些地区在网络升级改造过程中，不顾及现有资源的科学合理利用，否定现有一切资源，从前端机房到干线光缆至分配网络全部新建，形成一个区域两张网的格局，而且在几年的时间内两张网同时运行维护，增加了网络运行维护的成本，也增加了网络安全风险。

根据农村广电网络工程建设的实际情况，广电网络工程建设和管理要具有科学性、系统性、规范性。在工程建设实践操作中要完善制度管理机制，明确职责和权限;要积极探索工程建设和管理的新思路、新方法，保证广电网络工程项目建设合理、管理有效和运行高效，为网络工程的进一步发展奠定良好基础。各地区的广电网络公司在加强农村广电网络升级改造的建设过程中，要结合智慧广电发展要求，积极实施如智慧社区、智慧乡镇等工程项目的建设;在保老用户、发展新用户的同时进一步加大推广新业务，不断增加集团客户，增强市场的竞争力和占有率;在兼顾社会效益的同时，全面提高现有网络的经济效益，降低网络投资和运行风险，确保广电事业健康、持续地发展。

作者：桑晓霞 单位：江苏省广电有线信息网络股份有限公司射阳分公司