网络教育课程考试管理流程优化

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一、当前网络教育课程考试管理流程的特点及其主要问题

(一)网络教育课程考试的特点

课程考试在各种教育形式中都是永恒的主题，它不仅是检测教学质量的重要手段，而且是办学主体教学和教务管理水平的集中反映，也是评估办学主体工作的重要指标之一，不过网络教育的课程考试比之于传统学校的教育考试，也表现出了许多鲜明的特征。

1．考试时间相对统一笔者浏览了各高校网络教育学院的主页，绝大多数网络教育课程考试都是全国统一时间，考虑到成人学生的特点，考试时间一般都在周末，每一个科目的考试场次都是由各网络学院统一制定，但也有几所网络学院存在本埠和外埠的考试时间不同，各中心补考或者重考时间不一致的情况。

2．考试地点分散统计数据显示，各网络教育学院在全国31个省市自治区都设有学习中心，其中最多的浙江省有560个学习中心，最少的西藏自治区有2个学习中心，［9］而实际考试中，有些学习中心为方便学生考试，还在学生的相对聚集地租用教室设置考试点，因此各网络教育学院的网络教育课程考试都是遍布全国学习中心、考试点范围内的一场大统考。

3．考试科目和考试人数众多有数据表明，平均每所网络教育学院开设的专业数达到12个，［10］这也意味着每所网络教育学院期末考试的平均科目数要超过百门，而网络教育在校生人数平均20，999人/网络教育学院。［11］以中国地质大学(武汉)2012年秋季的网络教育期末课程考试为例，考生分布在遍布全国的50个学习中心，考试科目总数达到288门，试卷分装超过4千袋，印制总量达到11万份。

(二)网络教育课程考试常见的管理流程

网络教育课程考试的管理流程，每学期开始阶段学生要完成选课任务，选课结束后再根据网络教育学院统一安排的时间预约考试课程;网络教育学院根据学生的约考情况分配考场，再依据分配数据印制试卷;学习中心组织考试，考试结束按照科目分拣试卷，最后把试卷按时邮寄回网络教育学院。

(三)常见流程存在的一些问题

1．操作环节多，管理成本增加

选课是在学分制的改革下各个网络教育学院普遍采用的一种做法，是学生根据自己的学习量和学习进程自由选择教学计划规定课程的操作;约考就是学生对照考试时间向学校预约考试课程，主要目的是避开冲突课程，选择自己能参加考试的时间段。选课和约考是涉及所有学生的操作，选课结束不久，又要通知所有学生预约考试，这个环节增加了学习中心的工作量，而且约考和下游的考场安排高度耦合，有一个学生没有完成约考就不能由平台安排考场。考试流程环节多，涉及面大，每年考试次数过多还会大大增加学院和学习中心的管理成本。

2.信息技术运用不足，管理效率低

在课程考试管理中，信息技术运用不足导致管理效率低下，如由于考试科目众多，同课程试卷的归并在发放的分装阶段或者回收的分拣阶段都是较大的工作量，这些可以通过现在比较成熟的机读卡技术解决，不过目前只有北京邮电大学、北京语言大学和华东理工大学等6所学校网络教育学院的部分课程使用机读卡。

3．考试样式多，标准不统一

部分网络教育学院在正考之后对于有课程成绩不及格的学生安排有补考或者重考，有的网络教育学院在学生毕业前还组织有毕业清考，正考以外三种考试的自主性大，监管薄弱，甚至有些网络教育学院的三种考试还由学习中心自主安排。正考和三种考试的管理流程不统一，标准不统一，监管不统一，势必会挫伤学生的学习积极性，滋生学习惰性，影响网络教育的教学质量。

二、网络教育课程考试管理的流程再造实践与效果

网络教育的课程考试管理流程再造是以考试管理的流程为导向，以提高服务对象的满意度为出发点，对每个流程进行再审视、再思考，对关键环节进行再设计。针对网络教育课程考试的特点和现行管理流程存在的问题，有必要对现有流程进行再造，再造目标应该是达到这种理想的考试管理模式:“严格考试管理，考务组织应该采取相对高度统一的组织管理要求，每学期的开考课程科目由总校统一规定的组织管理要求，每学期的开考课程科目由总校统一规定并，考试要求(考纲和考卷统一)、考试日期、阅卷评分标准应统一。”［12］笔者以中国地质大学(武汉)为例进行考试管理流程的再造实践研究。

(一)网络教育课程考试管理的流程再造实践

1．重新审视业务，精简流程

重新审视业务就是要在流程再造的思维下把视野转移到现有管理范围及其环节本身的合理性上来。管理者对每一种管理都要提出这样的问题:这种管理必须存在吗?可以开展信息化管理吗?必须由本单位来完成吗(可不可以“外包”)?“外包”以后会影响人才培养质量吗?［13］约考环节必须要存在吗?约考是为了避开考试冲突，自由选择考试时间，这两个目的可以通过提前设置科目考试场次和考试时间达到。选课前设置科目考试场次，有冲突的科目不能被同时选择;每学期初公布课程考试日期，让学生足够预留考试时间，达到“所学即所考”，如果学生预留考试时间有困难，可以增加申请缓考环节，在考场安排之前“谁需要谁操作”，而不是“部分需要全部操作”的反向选择，这样约考环节的功能在选课时可以一并成完成，两个环节合并。试卷分装可不可以外包?试卷分装工作量大，精度要求高，笔者见过个别网络教育学院的试卷分装工作，全院动员，“全民参与”，业务流程再造中我们认为这部分工作可以外包给具有保密资质的单位来做，经过两次磨合，外包单位已经非常清楚学校的意图，可以高质量地完成工作。试卷分装的外包减少了学校的资金投入，节约了人力，使学校可以把管理重心转移到应该管、必须管好的领域。

2．广泛应用信息技术，提高工作效率

有学者认为信息技术是业务流程再造的“使能器”，是业务流程再造的基石。［14］同课程试卷合并、阅卷登分等人工环节可以通过广泛使用信息技术来提高效率，中国地质大学(武汉)从2011年秋季开始推行所有科目使用机读卡，首先制定试卷的命题格式标准和统一的机读卡，学生作答前在机读卡上填涂学号和课程代码，机读卡回收以后全部扫描，机器把机读卡上的学号和课程代码作为关键字识别，能自动按照科目归并答卷，客观题由机器评阅，主观题扫描成jpg图片由阅卷教师在电脑终端上手工评阅，阅卷结束系统自动生成标准格式的成绩库。相同科目没有完全集中安排考场的要求，考场就能得到最大的应用，只有最后一个考场可能不足30人，这样能节约学习中心租用考场的成本。流程再造要求数据高度共享，学习中心完全共享学生的选课数据和场次安排，据此设立虚拟考场，学校见到考场数据后再把学生分配到位，最后导出分配数据交付印刷。考试结束后，学习中心将缺考数据传递至学校，学校将缺考数据、阅卷数据和考试数据三者对冲校验，检查阅卷、登分环节可能出现的错误。数据共享减少了数据的手工传递环节，工作效率和工作精度都得到有效提高。

3．完善规章制度，不留管理“死角”

所有考试执行相同标准才能保证考试的公平、公正，保障教学质量，杜绝学生产生“正考不过等补考”的侥幸心理。中国地质大学(武汉)每年只在6月份和12月份举行两次正考，教学计划中第一、三学期和第二、四学期的课程分别集中安排在第一天和第二天的第一至四场举行，学生每学期的选课数最多为8门，如第一学期课程不过，第二学期选课时可以把当前课程选完后再选择上学期没有通过的课程，第一学期未通过课程会在第二学期的期末考试中出现，所有未通过的课程都是在正考中完成，在此基础上，制定了《网络教育课程考核管理条例》，形成了完善的课程考核规章制度，在标准上做到统一、规范、透明，不留管理上的“死角”，减少重感情、凭良知、依赖责任心办事的现象。

4．“以服务对象为中心”，提高服务质量

我国的网络教育有两种管理模式“学校—学习中心—学生”和“学校—公共服务体系—学习中心—学生”，［15］这两种模式中学习中心和学生都处于整个管理链的末端，都是学校管理服务的对象，流程再造应该从服务对象的需求出发。

三、结束语

流程再造不仅适用于工业、商业和宏观的教育领域改革，同样适用于教育管理中一些微观流程的优化，中国地质大学(武汉)网络教育课程考试管理流程再造的成功实践，开拓了业务流程再造理论应用的新领域，也创立具体教学管理流程优化的新视角。网络教育是我国学历教育的重要组成部分，要提高网络教育的教育教学质量，首先要规范管理，提高管理运行效率，较为科学的办法就是要从宏观、中观和微观等多个层面优化教育管理流程。实践证明，业务整合能精简流程，信息技术能优化流程，创新制度能畅通流程。在教育管理流程再造的实践中，可以把握流程再造的理论核心和网络教育的基本特征，根据业务属性、组织属性和职能属性不同，构建高效的网络教育管理体系，促进终身学习体系的建立。

作者：贺亚锋 成中梅 单位：中国地质大学