干部教育网络教育论文

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一、全国干部网络教育的发展现状

（一）中央关于干部网络教育的重要政策和要求

2006年1月，中共中央印发了《干部教育培训工作条例（试行）》，提出要“与时俱进，改革创新。适应经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。”2010年8月，中共中央办公厅印发了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，提出要“加快建设干部教育培训网络平台，适应现代信息技术迅猛发展的新形势，加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，更好地满足干部多样化的学习需求。整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系。”2013年9月，中共中央印发了《2013-2017年全国干部教育培训规划》，指出“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用。”提出要“努力形成更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，提高干部教育培训科学化水平。”并制订了教育培训（包括网络培训）的数量指标和质量要求。中央出台的这一系列重要政策性文件，为发展干部网络教育提供了及时的宏观指导，指出了明确的努力方向，对我国干部网络教育的健康、快速发展发挥了重要的政策引领作用。

（二）全国干部远程教育培训的实践和进展

我国已进入新的网络时代，国家统计局的2013年国民经济和社会发展统计公报显示，2013年末我国手机用户达到12.2911亿户，其中3G手机用户4.0161亿户;互联网上网人数6.18亿人，其中手机上网人数5.0亿人。充分发挥网络优势，实现全员全覆盖培训，同时促进干部传统学习方式的改变，满足广大干部多样化个性化差异化学习需求，成为干部教育培训改革创新的重要方向。为落实中央关于“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略目标和工作要求，从中央到地方各级干部教育工作都在加快走信息化道路。目前，国家级干部教育培训体系已经形成了“一网”（中国干部网络学院）、“一校”（中共中央党校）、“五院”（国家行政学院、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院、中国浦东干部学院、中国大连高级经理学院）、全国干部教育培训高校基地(目前共有13所重点高校)相结合，各具特色、优势互补的新格局。而且“一校五院”也都开通了网络培训平台，如中央党校全国党员干部现代远程教育网、国家行政学院在线学习平台（人民公仆网）、中国延安干部学院在线学习平台、中国井冈山干部学院网上干部学院、中国浦东干部学院网络学院、中国大连高级经理学院网络学习平台。各省干部教育培训工作，在省委党校、省行政学院、省级干部教育培训高校基地等培训机构的基础上，从2006年开始，相继举办了干部教育培训网络学院（或称在线学院），开展干部网络教育培训工作。这一全新的干部教育培训模式很快得到了广大干部的认同，特别是基层干部的认可和欢迎，已成为广大干部获取知识、开拓视野、提高素质、增长才干的重要渠道，成为与党校、行政学院、高校基地相互衔接、相互补充的重要的干部教育培训平台，为大规模培训干部拓宽了新的渠道，为建设学习型政党、培养学习型干部提供了有力支撑。

二、干部网络教育的基本经验

（一）组织模式

近年来，在中央和各地党委的高度重视和大力支持下，全国各地各级干部网络教育机构和在线教育平台纷纷成立，绝大多数省份和不少地市都开展了干部网络教育培训工作，干部网络教育事业取得了迅速发展和显著成绩。从组织模式看，中央和各地干部网络教育都由组织部门主办，具体承办机构呈现多元化，主要有以下四种类型：组织部门直接举办。比如北京市委组织部举办的“北京市党员领导干部在线学习平台”等。中央组织部2012年开通了“中国干部网络学院”，目前学习对象主要针对中央和国家机关的司局长、中央企业领导班子成员、各省区市组织部和干校领导。党校承办。如宁夏区委党校承办的宁夏干部教育培训网络学院，东莞市委党校承办的东莞市干部培训网络学院。广播电视大学承办。由于广播电视大学在现代远程教育方面的独特优势和丰富经验，全国有20多个省份和副省级市在组织部门的领导下，依托当地广播电视大学举办干部在线学院。比如云南干部在线学习学院、青岛干部网络学院等。国家部委自办。如国土资源部干部培训网、水利部教育培训网、国家知识产权局网上党校等。

（二）网络培训平台建设

建设功能强大的在线学习平台是开展干部网络教育培训的基础，平台要能够支持学员在线学习、考试、交流、查询以及学习档案管理、后台监控等，为学员和管理者提供学习、交流、培训、管理及服务的工具和平台。同时要依靠有力的技术力量，加强对网络平台的管理和维护，积极升级、完善平台功能，满足培训规模不断扩大、学员需求更加多样、培训要求更趋精细的需要。目前，干部网络教育培训平台的开发建设主要有三个途径，一是自建平台，由培训工作承办机构自主开发建设、维护和升级平台。二是本地共建平台，在组织部门统筹协调下，培训工作承办机构与本地电信等企业合作建设平台，分工负责培训和平台维护。三是引进专业公司平台，购买杭州精英在线、中央党校“中国求索网”等专业公司平台，并按年支付后期维护、升级等服务费用，大多数地方采用此种模式。

（三）培训课程资源

通过网络把一流专家学者的课程送到各级干部，特别是边远地区和基层干部的手中，是开展干部网络教育的重要优势之一。按照致力于提高干部的思想政治素质、致力于提高干部的知识素养和实践能力、致力于提升干部的道德品行和精神境界的原则，目前全国干部网络教育培训课程的内容都以政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、地方经济社会建设等为主要内容。各地干部网络教育培训平台大多采用模块化的课程设置模式，比如“当前热点”、“执政能力”、“科学发展”、“专题学习”、“岗位技能”、“人文修养”等等，并按照培训要求规定了必修课程和选修课程。网络课程的形式除少量纯视频课程外，主要是三分屏课件。三分屏课件在电脑屏幕上同时呈现教师的视频、讲课的PowerPoint（也可以是其他电子文档）、课程纲要三个部分，由于采用教师视频讲授同步配合PowerPoint文稿的形式，因此教学效果非常接近现场授课，比较受欢迎。

（四）教学组织形式

干部网络教育的培训和学习方式主要是学员通过计算机网络登录培训教学平台，进行在线课程学习、网上答疑、讨论交流等学习环节，并提交学习心得或论文，通过结业考核，获得培训合格证书。从教学管理角度来看，各地干部网络教育普遍实行了以下管理制度。一是实名注册制度，采取实名注册的方式，不允许使用化名。二是分类选课制度，培训平台对各级各类干部分别设置必修课、选修课，学员必须完成本类别全部必修课程，并结合岗位需求和个人需要自主选择选修课程。三是学时/学分制度，不同课程设定不同学分，不同层级的学员每年必须完成规定的总/学时学分。四是在线考核制度，结业考核大多采用网上考试方式。五是电子学籍制度，通过网络平台实施干部培训学籍管理和教学过程管理，建立干部培训学分银行实施学习成绩管理，完善干部培训成果记录和跟踪管理。（五）学习支持服务干部网络教育以学员自主学习为主，同时开展多种形式的学习支持服务活动，保证学员顺利学习和培训取得良好效果。普遍的做法是实行基于网络与现实相结合的班级管理，培训机构配备班主任和辅导教师，积极开展网上辅导答疑、学员论坛等学习活动，并开展适当的面授辅导如专家讲座、考察参观、班组活动。一些地方还要求参学干部所在单位确定一名联络员，与组织部门、培训机构形成三级管理协作机制，为学员提供支持服务和技术保障。

三、干部网络教育的发展趋势

开展干部网络教育既是干部教育改革创新的必然要求，也是现代信息技术与教育培训深度融合的必然结果。由于网络教育在共享优质教育资源、缓解干部工学矛盾等方面具有不可替代的独特作用，以及广覆盖、低成本等显著优势，干部网络教育必将获得更大的发展。我国干部网络教育的发展呈现以下几个方面的趋势：

（一）培训对象全员化

我国实行干部分级管理体制，传统的干部集中培训（即组织调训）基本上也是按照管理权限分级实施的。干部网络教育的发展突破了体制的束缚，大大拓展了培训的范围和对象。如中组部举办的全国干部网络学院，培训对象以厅级以上干部为主，并辐射到县处级干部。一些省市的干部网络教育已经实现了全省各级党政干部的全覆盖、全员化，如云南省干部在线学习已扩大到全省乡镇干部和有宽带网络条件的居委会、村委会干部。未来干部网络教育不仅很快覆盖各级党政干部和公务员，而且将辐射企事业单位管理人员、各类专业技术人员、以及非公有制经济组织和社会组织中的党组织和工会组织干部等。

（二）培训内容专业化

目前，干部网络教育的培训内容仍然以政治、经济、社会和党的建设等通用知识为主，但有些地方已尝试针对不同行业的干部开展专题培训和岗位专业知识培训，如西安市干部在线教育网今年开设了转变经济发展方式、国际化背景下的文化发展、社会管理与舆情应对、基层干部业务综合能力、机关工作者行政能力等专题培训班，山西省干部在线学院开设了农业、城乡建设、金融、安全生产四类县乡干部岗位培训班。随着网络培训的常态化和干部学习需求的多样化个性化差异化发展，未来干部网络教育的培训内容必然会从以通识化为主向以专业化为主转变，从以教材为中心向以问题导向为中心转变，从以网络虚拟课堂教学为主要方式向以案例教学、情景模拟等多种方式并举转变，从以素质教育为重点向以提升能力为重点转变。

（三）培训师资多元化

与培训内容的发展变化相适应，干部网络教育的师资结构也将从以权威机构知名专家学者为主的单一结构向多元化结构转变。特别是在适合地方经济和社会发展特点、适合干部工作实际和岗位需求的课程开发建设中，更需要实践经验丰富的党政领导干部、先进模范人物、优秀基层干部等参与到培训师资队伍当中，形成开放的师资资源库，组建专兼结合的高水平师资队伍。

（四）培训技术全媒体化

随着移动互联网技术、智能手机、微课程的发展与普及，干部网络教育必然会在计算机网络的基础上，向着“电脑+手机+平板+数字电视”的全媒体多终端学习模式发展，手段更加多样化。与网络学习相比，手机等移动学习不受计算机设备和网络宽带环境的限制，广大干部可以充分利用碎片空闲时间随时随地学习，学习更加便捷。目前，中央党校全国党员干部现代远程教育网已经开通了手机版客户端，中组部全国干部网络学院也开通了移动学习客户端。

（五）培训体系开放性

干部网络教育的迅速发展,将有效解决干部教育培训优质资源不足和基层干部参训率不高的问题，使网络培训成为广大干部在职学习的新平台、开阔视野的新窗口、提升能力的新途径，构建起组织调训、干部选学、网络学习“三位一体”的大教育大培训新格局，有力推进我国干部教育工作的信息化、现代化。由于各地干部网络教育承办单位的多元化，有利于社会培训机构参与干部教育培训，实现优质资源共享，推动形成更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。

作者：杨立军 单位：陕西广播电视大学