事业单位会计改革实践创新

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摘要：在我国行政管理体制改革加速推进的背景下，我国事业单位会计改革步入了新的发展阶段，特别是在新会计准则颁布实施的历史背景下，我国事业单位改革已经取得了一定的成效，但仍然需要加强，特别是要积极探索更加有效推动事业单位会计工作改革、创新与发展的路径。本文对事业单位会计改革进行了深入的研究和分析，首先对事业单位改革的重要性进行了阐述，在此基础上分析了当前我国事业单位会计工作存在的突出问题，并分析了产生这些问题的原因；最后就如何进一步推进事业单位改革，有针对性地提出了一些优化对策，旨在为促进事业单位会计管理工作更具有科学性提供参考。

关键词：事业单位；会计管理工作；新会计准则；管理创新

事业单位是推动我国经济发展以及社会事业发展的重要载体和平台，事业单位的发展水平如何，对我国经济社会发展具有重要影响，特别是对于为社会公众提供优质服务更具有十分重要的价值。在我国改革开放持续深化的背景下，我国事业单位管理体制发生了深刻的变化，特别是事业单位改革也已经取得了一定的成效，如何更好地管理和配置公共资源，应当成为事业单位认真思考的重大问题，而加强事业单位会计管理工作则更为重要。在我国大力实施新会计制度的历史背景下，尽管我国事业单位会计管理工作取得了一定的成效，但仍然存在很多不到位的方面，因而应当继续推进带来单位会计管理工作改革和创新，使事业单位会计工作取得新的更大的成效。

一、事业单位会计改革的重要性

自《事业单位财务规则》颁布实施以来，对事业单位财务管理工作的要求越来越高，规范化建设以及制度建设得到加强。在这种情况来看，事业单位必须高度重视会计改革，积极探索更加有效的管理模式，推动事业单位会计工作的科学性和有效性。在新的历史条件下，推动事业单位会计改革具有十分重要的价值，突出表现在三个方面。

（一）有利于推动事业单位改革

在我国新一轮行政管理体制改革过程中，事业单位改革已经纳入议事日程，由于事业单位改革涉及方方面面，因而必须高度重视事业单位内部管理体制以及运行机制的改革和创新，而加强事业单位会计改革则是其重要组成部分。特别是从当前事业单位的整体发展情况来看，还存在很多不到位的方面，资产不清、管理不到位、运行机制不科学等问题仍然比较突出，这些都在会计工作中有所反映。通过对事业单位会计工作进行改革，能够为事业单位改革奠定坚实的基础，使事业单位改革顺利向前推进，进而为事业单位的发展以及确保我国社会事业取得成效提供保障。

（二）有利于提升会计工作水平

尽管从总体上来看，我国绝大多数事业单位都能够按照《事业单位财务规则》以及相关法律法规和政策措施的要求开展会计管理工作，但仍然有个别事业单位在会计管理方面不注重规范化以及制度化建设，出现了一些不容忽视的问题。这就需要按照国家相关法律法规的要求，特别是在新会计准则的要求下，积极探索新的会计管理模式，以提升会计工作水平。事业单位必须加强会计改革，对自身的会计模式、会计制度、会计体系以及会计系统进行综合改革和配套建设，推动会计管理工作的进一步提升，为更好地开展会计工作奠定基础。

（三）有利于优化事业单位职能

在新一轮事业单位改革的过程中，事业单位的职能发生了一定的变化，事业单位更加倾向了公共服务，尽管也具有经营性，但开展好公共服务则更为重要。会计工作是事业单位管理工作的重中之重，只有加强对事业单位会计工作的改革和创新，才能使会计工作为事业单位发展创造有利条件，进而使事业单位会计工作得到进一步加强，这些都有赖于事业单位进一步提高对会计管理工作的认识，特别是要针对存在的问题，积极探索更加有效的管理模式，为事业单位更好地履职创造条件。

二、事业单位会计管理工作存在的问题

在新会计准则下，我国事业单位普遍重视会计管理工作，并且都能够按照新会计准则的要求推动会计管理工作创新，形成了一些新的机制。但按照较高的标准来看，特别是从有利于提升事业单位发展的角度来看，事业单位会计管理工作仍然存在诸多不足之处，突出表现在四个方面。

（一）缺乏现代会计管理理念

从当前一些事业单位的运行情况来看，普遍没有树立现代会计管理理念，会计管理很多时候体现的是“资金”管理，还没有将财务管理纳入到事业单位决策、运行、资金、经营等方方面面，导致会计管理工作缺乏全面性。从总体上来看，当前我国事业单位在会计管理方面还不适应新会计准则的要求，而会计管理理念对其具有重要的影响，由于会计管理理念的滞后，因而一些事业单位对会计改革缺乏重视性，特别是一些事业单位的“一把手”怕失去对财务的控制，因而不注重制度化建设，“权责发生制”还没有得到有效的落实，这已经成为制约事业单位会计管理工作科学性的重要因素，需要大力加强。

（二）会计管理体系不够科学

我国一些事业单位在预算管理方面还没有引起高度重视，预算管理体系缺乏科学性，“超预算”的现象相对较多。如有一些事业单位在报表管理方面还存在缺乏准确性、全面性、及时性、真实性的问题，更多的是为了应付上级检查。还有一些事业单位在开展财务管理工作的过程中，不能严格按照新会计制度的要求进行科学的设置，“一把手”的权限过大，而且也没有形成相互监督的运行机制，导致出现决策失误，不利于事业单位职能的有效发挥。

（三）会计管理缺乏有效控制

当前一些事业单位还没有对内部控制给予高度重视，“行政性”会计管理模式并没有得到有效的改进，导致事业单位财务管理工作不适应形势发展需要，更不适应事业单位改革的实际情况。事业单位由于其具有一定的特殊性，行政机关普遍都属于“财政支出”，而很多事业单位都具有“经营性”的特征，使一些事业单位在会计管理方面缺乏有效控制，在会计管理工作规划、工作流程、工作规范以及工作制度建设方面缺乏有效性，内部控制缺少全面控制、全员控制、全程控制的意识和能力。如某些事业单位，无论是会计人员还是单位的“一把手”，对自身的“家底”没有数；再如很多事业单位“一把手”权力过大，而且还存在“账外账”的现象。

（四）会计风险管理严重不足

目前我国一些单位特别是事业单位在会计风险管理方面缺乏重视，普遍存在“资金支付”风险，很多事业单位没有制定会计风险管理机制，决策风险相对较高。比如某事业单位下设4个公路设计队、2个桥梁设计队，每位机构负责人拥有购置500万元以下固定资产的权限，极易出现漏洞。由于当前一些事业单位缺乏对会计风险的高度重视，导致很多事业单位财务决策不够科学，不仅无法取得良好的经济效益，而且其社会效益也不佳，这已经成为制约事业单位会计工作的重要瓶颈，应当进行深入的改革。

三、推动事业单位会计改革的有效措施

在我国大力推动事业单位新一轮改革的历史背景下，必须高度重视事业单位内部管理机制建设，各个方面的改革都要稳步推进，只有这样，才能使事业单位步入可持续发展轨道。这就要求事业单位一定要重视会计改革，将会计改革纳入到事业单位改革工作体系当中，切实加强事业单位财务管理模式创新，使事业单位财务管理工作更加适应事业单位改革以及社会事业发展的需要，这应当成为事业单位必须高度重视的重大问题。事业单位要坚持问题导向，针对解决当前事业单位在会计管理工作方面存在的一系列差距和不足，积极探索新的工作模式，提升会计管理工作有效性。

（一）树立现代会计管理理念

在我国大力推进事业单位改革的历史背景下，我国事业单位的发展步入了新常态，结合新会计准则的颁布和实施，事业单位一定要着发于提升会计管理工作的科学化、规范化、效能化水平，树立现代会计管理理念，改变传统的、狭隘的会计管理模式，为更好地开展会计管理工作、保障事业单位科学发展发挥更大的作用。对事业单位的领导特别是“一把手”是一个巨大的考验，只有“一把手”高度重视会计改革，才能使这项工作得到深入的落实。这就需要事业单位“一把手”要把会计改革作为重中之重，既要对会计改革做出科学的安排和设计，更要经常过问会计改革工作，同时也要严格按照新会计制度的要求发挥自身的积极作用，既要加大会计管理工作方面的投入力度，也要在人、财、物等方面给予保障，进而使会计改革取得实实在在成效。

（二）完善会计管理运行体系

健全和完善的财务管理体系，对于推动财务管理工作科学化和规范化具有重要的保障作用，因而必须高度重视会计管理体系建设，否则就会对会计管理工作造成不利影响。事业单位多元化管理、复杂性管理、经营性管理越来越受到重视，但当前很多事业单位在这方面还缺乏有效性，还没有建立科学的会计管理体系。这就需要事业单位要对自身的会计体制、会计制度进行改革，要按照新会计准则的要求科学设计会计体制，管理会计、决策会计、预算会计等都应当在事业单位得到加强，并且配备专门的人员。要按照新会计准则的要求，对现有的会计管理制度进行修改和完善，不适合发展需要的应当坚决进行修改。要围绕推进互联网+会计，大力加强会计信息化体系建设，加强对会计人员的教育培训，提升他们运用互联网+思维开展会计工作的能力。

（三）加强会计管理监督控制

加强内部控制工作，是事业单位会计工作的重要内容，也是提升会计工作效能性的重要战略性举措，应当成为事业单位会计改革的重要内容。在这方面要高度重视会计“独立性”建设，事业单位的领导特别是“一把手”要主动接受监督，同时还要加强财务公开工作，接受方方面面的监督。要高度重视事业单位会计信息披露制度建设，并积极开展内部审计工作，对审计出来的问题应当正确对待，能够马上解决的要马上解决，不能马上解决的也要列出时间表，争取用最快的时间解决。要高度重视内部控制环境建设，将内部控制纳入到事业单位内部管理体系当中，各个方面要相互监督、相互制约，确保会计工作能够接受各方面的监督。总之，事业单位一定要高度重视会计监督控制工作，通过卓有成效的监督控制机制建设，为事业单位会计职能作用的发挥创造条件。

（四）强化会计风险管理能力

风险管理既是会计管理工作的重要内容，也是提升会计管理有效性的重要机制，因而风险管理应当成为事业单位会计管理工作的重要内容，只有高度重视这方面的工作，才能使事业单位的资金管理、资产管理、财务决策等更具有科学性和系统性。事业单位在未来开展会计改革的过程中，要把提升风险管理能力作为会计改革的重要内容，积极探索更加有效的风险管理体制，使事业单位财务风险得到有效的控制。要高度重视财务决策体系建设，对于重大财务决策，应当建立“联席会议制度”，相关方面要共同进行研究，确保不出现财务风险。通过对事业单位会计改革问题进行深入的研究和分析，从当前我国事业单位会计管理工作的开展情况来看，普遍都能够按照新会计准则的要求，结合事业单位改革的需要，切实加强会计管理体制和运行机制创新，使事业单位会计管理工作步入了新的发展阶段。但不可否认的是，由于改革具有“阵痛性”，因而一些事业单位在会计改革方面滞后于事业单位的整体改革步伐，导致事业单位会计管理工作还没有取得更大的成效，不利于事业单位的发展，因而应当继续积极探索事业单位会计改革的有效路径，重点要在管理理念、运行体系、监督控制以及风险防范等诸多方面狠下功夫，特别是要与事业单位的职能以及具体实际结合起来，扎扎实实推进会计管理改革和创新，为事业单位更好地开展工作、服务大众、提高效益创造条件。

参考文献：

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[2]张树岩.我国事业单位会计改革初探[J].财会学习,2017(17):122.

[3]王德思.事业单位会计改革研究[J].赤子(上中旬),2017(01):132.

作者：王聪 单位：重庆市人民小学校