城市应急物流网络优化问题浅析

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摘要:新时期以来，国家高度重视公共卫生事件治理网络的完善工作，多次提出健全国家公共卫生应急管理网络的任务，不确定性下城市应急网络的建设具有整体性的特点，这其中需要各个方面的协同才能有效地达到实际所需的目标任务，不仅要进行网络建设，也要着眼于制度，从内容上理顺次序，依法推进各个网络之间的配合与运行。不确定性因素下，对城市物流网络存在较大的考验，而如何经受住这种考验，是城市应急物流网络建设的关键内容。文章基于不确定性城市下应急物流网络优化的特点，针对城市应急物流网络存在的问题进行了研究，并在问题研究中关注了不确定性下城市应急物流网络优化的要素。

关键词:新型冠状病毒肺炎疫情;城市应急物流网络;公共卫生事件治理网络

1引言

2020年暴发的新型冠状病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我国作为疫情之初最早行动的国家，疫情考验着我国在不确定性因素下城市的应急能力，尤其是疫情暴发地的武汉市，作为全国的交通大动脉，不确定性的新冠肺炎事件对武汉的应急能力有着十分巨大的考验。由于各类不确定性因素是多样的、突发的，为了保证应急物流的及时响应，城市应急物流网络方面存在的一些问题急需优化。同时，为减少不确定性因素对城市经济发展和社会发展造成的重大影响，各个城市需要构建完善的应急物流网络。这个过程中需要多方面的分析应急物流的特征，发现当前应急物流网络中的不足和缺陷，针对不足和缺陷，结合应急物流的特征予以完善，这是优化城市应急物流网络的主要思路，也是文章研究的重点内容。

2城市应急物流网络的特点

2.1及时性

城市应急物流网络是社会应急网络的一个重要组成部分，只有在不确定的各类因素下才会启动城市应急物流网络。因此其具有十分明显的及时性，其及时性表现在应急物流的整个流程之中，首先是城市应急物流网络中的运载物质属于应急物资，应急物资具有及时性;其次是物流的目标是指定的区域，这种区域通常具备分散性。这种分散性决定在不确定性下，城市需要保证应急物资的安全，并能够及时地通过物流网络运送到应急物资所需要的区域，应急物流网络与普通物流网络有着较大的差异。［1］这种差异是由不确定性因素引发的，也是由城市的人口集中这个特征决定的。

2.2统一性

不确定性的各类事件具有的不可预测性使得应急物流网络需要随时随地都要做到响应。由于应急物资的具体需求和数量在不确定性公共事件发生前很难具有足够数量的仓储，而在事件发生后又会产生需求增加的问题，这就决定了城市应急物流网络具有统一性，统一对物资进行调度、统一指挥城市应急物流网络、统一分配物资，这是城市应急物流网络的基本特征。例如在新冠肺炎疫情发生后，防护用品的大量需求使得我国的应急物流网络一度产生了很大的问题，这种情况下社会对于应急物资的需求与应急物资的仓储会产生很大的差异。这种差异又增加了应急物流网络响应的迫切性。不确定性因素下，城市的疫情暴发使得时间的迫切性急剧增加。尤其是针对防护人员、患者的应急物资更是需要应急物流网络提供高效的响应能力。

2.3创新性

创新性是城市应急物流网络在不确定性下需要展现的基本特点，不确定性因素是多方面的，如果城市应急物流网络还是应用传统的方案应对不确定性下的各类影响因素，很多情况下无法完全保证其及时性和准确性，这种情况下，城市应急物流网络需要保持不断的创新。创新性并非一个空洞的内涵，而是直接关系到城市物流应急网络的建设水平，城市应急物流网络是从仓储、运输到使用的具有全过程、全环节的物流体系，根据不确定性下的各种因素，要对物资进行仓储、运输到分配等各个环节的模拟和演练，这个过程很容易产生具有一致性的网络流程，但不确定因素是多样的，不同的不确定性因素下的应急物流网络的过程是有差异的，如果平时演练的应急物流网络是一样的内容，在不确定因素发生时很难针对特定的因素发挥应急物流网络的作用，因此不确定性下，城市应急物流网络需要有多种方案和多种措施，这就需要针对城市应急网络建设进行创新，这是新时代城市应急网络的基本特征。

3不确定性下城市应急物流网络中存在的问题

3.1信息化建设水平较差

在应对不确定性的突发因素时，政府和相关部门难以快速准确地掌握所需应急物资的生产、仓储及分布情况。这使得应急指挥部门在进行物资调度时，对于前线救护人员和受灾人员最需要的医疗物资，不能保证快速及时地送达定点目标。同时救援信息可能由于不确定性因素的影响，产生不通畅的情况，过去的经验表明，当不确定性因素发生时，社会产生的大量捐赠难以有效地管理起来，各类复杂的实际情况是考验城市应急物流网络应急能力的关键，如果应急物流网络不能统一的调度和指挥，往往造成救援物资的需求和供应失衡的情况发生。［1］对于不确定性下的自然危害和社会问题，因为不确定的因素具有的突然性，一旦暴发突发性的公共安全事件、公共卫生事件，面对来自各地救援物资的长途运输，往往会存在初期物资急剧短缺，后期可能出现物资过剩的情况，这就是由于信息化建设水平较差所造成的应急物资分配不平衡。例如，新冠肺炎疫情暴发后，武汉讨论最多的是口罩等防护类用品，此类物资的急剧短缺随着全国供应链的协调口罩将会得到缓解。但处于一线的调度部门如果不能及时地掌握救援物资的信息，很可能出现超量饱和，造成应急物资的严重浪费和应急物资缺乏的并存问题。

3.2物资存储缺乏创新

不确定性下的各类因素引发公共事件后，能保证在最短的时间内将所需医疗器械、药品、食品等应急物资运送到灾难发生地，才能最快地实现对救护人员的防护、病人的治疗，满足普通市民的正常生活。此外，医疗物资对存储和运输过程也有特殊要求，药品的可替代性又较低。因此医药物流的能力难以在短时间内得到增强。例如，在面对新冠肺炎疫情时，武汉及湖北其他市的特定物资需求呈指数增长。［2］但是由于应急物资储备数量不足，并且许多保障生活物资和医疗器械也并不适宜大规模储备，救援物资就必须临时生产、海外采购或者依靠社会捐赠。所以在应急物流响应突发事件的前期，急需大量的人力、物力、财力才可以完成初期应急物资的采购、运输、配送等。而我国救灾物资储备库主要储备帐篷、食品、衣被等生活必需品。

3.3城市应急物流的相关法律缺乏更新

法律法规的保障在面临不确定性下城市应急物流网络的应急能力有着十分重要的作用。在应急网络启用的时间内，要迅速地明确个人和政府部门的义务、职责和权利。当前，城市应急物流有关的法律法规主要有《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《中央救灾储备物资管理办法》等法律条文。［3］但针对物流体系如何执行城市应急网络并未作出明确的规范，这就使得很多物流企业缺乏承担应急物流的职责和社会使命，尤其是我国物流企业以民营企业为主的背景下，规范民营企业参与到应急物流体系中来是建设城市应急物流网络体系的重要内容，而这个方面依旧缺乏完善的法律法规，使得在发生应急物流响应的公共事件中，很难集中物流力量去推进公共事件的应急处理。

4不确定性下城市应急物流网络优化策略

4.1提升城市应急物流网络的信息化建设水平

城市应急物流网络的信息化建设要借助互联网企业的力量，应用大数据的优势，将有关生产企业、服务企业紧密联系起来，尤其是公共卫生、公共安全事件发生的情况下，受灾地区最需要的各类产品要及时地通过快速物流通道送到所需地，这种情况下无论是食品企业、户外物资生产企业，还是医疗器械类企业都需要迅速响应，保证从工厂产出的物资能够直接流向受灾地区。［4］在信息化建设中，要将企业按照物资的优先性进行组合，企业的运输配送环节和生产环节要紧密地结合起来，军队物流、地方应急物流和企业物流要与物资生产企业进行对接，简化物流的手续环节、减少物流的流通事件、增加物流的运输能力，这是城市应急物流网络信息化建设的重要目标，也是城市应急物流体系信息化建设要注意的细节，这个过程中企业、物流要根据不同的公共事件等级进行计算机模拟演练，发挥不同企业在各自领域的相应优势，在日常要对员工开展应急物流的课程培训，必要时要组织企业之间进行应急物流网络的响应演练。与此同时，完善城市应急物流网络信息化建设要注重对信息真实性的识别。因为不确定性因素下，应急工作开展存在各种各样的困难，应急物流的响应能力也有着次序性和紧迫性，在这些因素的影响下，很多信息会产生失真问题，这种情况下，城市物流体系下的配送就是最重要的一个环节。

4.2创新应急物资管理服务

城市物流应急网络中应急物资的管理是关键，创新应急物流管理服务能有效地保障应急物资的库存质量，为应急物流的快速响应提供有效的物资保障。创新应急物资管理服务需要从两个方面入手，其一，完善应急物资的管理制度，不同级别的应急物资有不同的管理制度，中央储备物资的管理、省市储备物资的管理、县级行政区储备物资的管理、企业储备物资的管理、社会储备物资的管理有着不同的管理制度，这些制度如何与城市应急物流网络相结合，促进城市物流网络高效的运转，这是创新应急物资管理服务的重要环节，不同的管理制度要有不同的管理流程，不同的管理流程要能够及时地融入应急物流网络中，这个过程中对这些物资的调度分配就需要一个整体的管理，这就需要创新应急物资管理服务，从整体性的角度去细化每件物资的接收、分配、使用管理，保障物资能够迅速运用到最需要的地方。［5］其二，要完善应急物资运送通道使用制度，由于不确定性下的影响因素是多样的，因此对于基础设施的使用，尤其是物资通道的使用是保证应急物流网络能够产生作用的主要因素，因此在应急物资运送通道管理上要明确应急机制下通道的开放能力，做到简化流程，缩短通道的过往事件是运送通道使用制度的根本目标。

4.3完善城市应急物流网络的法律法规

城市应急物流网络法律法规是应急物流网络优化的重要策略，只有在应急物流响应的过程中做到有法可依，才能保障在不确定性下城市应急物流网络实现响应的快速性、高效性和及时性。完善城市应急物流网络的法律法规需要从三个方面入手，首先，要将所有物流企业纳入应急物流网络中，通过立法的形式规范物流企业在应急机制下的征调权和指挥权，要以法律条文的形式将应急物流网络中的物流企业进行责任和义务划分，形成应急物流与普通物流在应急体系下一体化的目标，这个过程中要出台专门的针对城市应急物流保障的法律法规，专业的适用性法律对于完善城市应急物流网络具有重要的价值。［6］其次，在城市应急物流相关的物资采购、储存、调配、运输、回收等职能中，往往是由不同的职能部门进行管理的，不确定性下，城市应急物流网络需要统一性和整体性，因此应急物流的指挥机制应当以立法的形式规范起来，指挥机制如果在各类不确定性因素下临时组建，会有较长时间的磨合期，这个磨合期就非常不利于现场资源的有效整合。因此，需要在应急部门中增设应急物资主管部门，专门负责不确定性下城市应急物资储存、运输和调度，针对不确定性事件作出统一指挥。最后，要完善城市与乡村之间的应急物流法律体系，整合现有法律中重复的、矛盾的地方，规范应急物流体系下各个参与主体的权责，对应急物资的存储标准、配送标准、基础设施运营标准、救援人员执行标准、接收物资统计标准等以法律的形式规范下来，形成强制性和约束性，保障应急体系响应的稳定性。

5结论

新冠肺炎事件发生以后，来自全国各地的救灾物资是相当丰富的，不仅有来自各级政府的、不同的企业的救灾物资，还有社会捐助的种类繁多的物资，这些物资所需要的物流能力并非应急物流能够迅速承担的。因此对于不同的捐赠单位标明的捐赠物资需要做到快速的处理，这个处理过程是从准确的完成登记、准确的完成寄件人的委托，再到送到收件人手中，这是应急物流最直接的任务，这个背景下完善应急物流网络的信息化建设就具有必要性。

作者:姜岚 张艺纯 单位:西安航空学院经济管理学院 中国重型机械研究院技术公司