谈排水和污水处理绩效评估指标体系

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摘要：本文结合近年来我国排水和污水处理行业指标体系对相关政策的作用，取得的实效，及其应用对不同城市和不同企业间绩效差异产生的影响进行探讨。

关键词：排水；污水处理；绩效评估指标体系

近年来，随着提高排水和污水处理企业经营效率和改善经营成果需求的增加，一套普遍有效且广泛适用的绩效评估指标体系的建立显得尤为重要。绩效评估指标体系犹如一种语言,不但能对排水和污水处理企业的现状进行系统性描述，而且能挖掘企业的优势，找到企业存在的问题，提升企业的服务水平。如果将指标的应用贯穿组织上下，渗透到不同管理层面，将自上而下与自下而上的实施方式不断结合绩效标杆管理，就会成为提高给企业服务水平的有效工具。

1我国排水和污水处理行业现状

“十二五”以来，国家为改善水环境密集出台各项政策。如污水处理"提质增效"三年行动计划,旨在指导和督促各地采取有效、对路、符合实际的措施,从根本上解决导致水环境恶化的核心问题。针对污水直排、清污不分、污水处理厂进水浓度低、管道积泥多等问题，要求最终实现污水不进河、清水不进管、溢流少污染,支撑消除城市黑臭水体整治和巩固提升整治成效。近年来，我国污水处理厂数量不断增加。2014年污水处理厂数量1807座，2016年污水处理厂突破2000座，2018年污水处理厂数量进一步增加达到2321座。污水处理规模和水污染治理能力显著提升，2014年我国污水处理厂处理能力13087万m3/d，2018年处理能力提升至16881万m3/d。污水处理率从2014年的90.18%提升到2018年的95.49%。随着各项政策的不断落实，预计我国污水收集率和处理率还将进一步提升。但我国污水处理存在区域发展不平衡，部分地区发展滞后，水务信息进行及时分析与处理能力较弱，农村地区因为缺乏完善的污水收集系统，直排现象普遍存在。如何进一步发挥我国污水处理潜能和效率是摆在我们面前的首要问题。

1.1我国污水处理工作存在区域发展不平衡现象

我国经济发达地区的地方政府的财政实力相对较强，收入水平较高。而且这些地区的人口集聚功能普遍较强，人口密集高，城镇化水平也普遍较高，相对而言也更适宜于规模化污水处理设施的建设和运营。而经济较为落后的地区，由于财政综合实力有限、人口分散，且人口流出严重等原因，污水处理设施建设和运营存在诸多困难。

1.2排水和污水处理绩效评估指标体系不够完善，相关信息进行及时分析与处理能力较弱。

依据绩效评估指标体系可以收集海量信息，通过对这些信息的及时分析与处理，并将结果辅助决策建议。通过对排水和污水处理工作实施动态管理可以完善污水收集、处理、监测各个环节的服务水平。目前，我国这方面的指标体系还不够全面和丰富，对数据的收集和报告缺少置信度等级评估。

2绩效指标的重要作用

绩效指标可以为各项政策的实施效果提供关键信息，在政策实施过程中对资源的利用的程度和效果，即用相对少的资源为社会提供更多的服务。国家相继出台的很多政策都是建立在对不同区域的政策实施水平进行比较；或将历史数据设定为预定目标进行比较，对相同背景的不同企业进行比较分析基础上的。

3全国城镇污水处理管理信息系统

构建的指标体系构建及重要作用国家住建部2010年印发了关于城镇污水处理工作考核规范性文件，从加强城镇污水处理设施建设和运行管理，推进污水“全收集、全处理”和出水的达标排放，改善城镇水环境质量的角度编制了相关细则。细则包括城镇污水处理效能、主要污染物削减效率、污泥处置、监督管理、进步鼓励五项考核指标。国家通过上述指标，对各省、市、县排水和污水处理工作进行系统性考核评估并定期通报。通过这种管理模式有效的监管和评估全国排水和城镇污水处理工作的效果。2019年，国家又提出的污水处理"提质增效"三年行动计划意在从实现污水管网全覆盖、全收集、全处理角度制定的角度解决水体黑臭问题。《方案》要求消除管网空白区，对污水处理厂进水生化需氧量BOD浓度低于100mg/L的，要围绕服务区管网制订“一厂一策"系统化整治方案，明确整治目标和措施。如果污水处理厂进水生化需氧量BOD浓度低于100mg/L，说明外水进入排水管网的情况比较严重。这种情况不但会因污水外溢水造成环境污染，而且对污水处理厂正常运营造成不利影响。很多污水处理厂因为缺少碳源，不得不加药，使污水处理厂运营成本居高不下。

4现有指标体系在管理工作中取得的成绩及意义

目前，我国已初步形成针对排水和污水处理的指标考核体系。主要用于企业和地方政府不断改进自身各自领域的工作、经营活动，及污水处理系统运营模式的优化。将面临同样背景情况和限制条件的相关部门和企业进行比较，进行标杆管理可以获得绩效改进所需的信息。要进一步提高服务的可持续性，必须通过使用类似于这种可描述的指标。通过绩效指标和标准的描述来判断整体和不同环节的工作效率。从2009~2018年全国城镇污水处理设施建设和运行情况的通报看，依据相关细则得分较高的省市多为经济发达地区。特别是城镇污水处理效能、主要污染物削减效率、污泥处置这三项核心指标，经济发达地区得分普遍具有明显优势。城镇污水处理效能包括污水处理率和污染物收集效能两项。污水处理率评估的是地区污水收集和处理水平。污染物收集效能评估的是外水进入污水管网的情况。因为外水进入污水管网导致污染物浓度下降，其中最重要的指标就是BOD。BOD浓度偏低增加了污水厂脱氮的难度。城镇污水处理提质增效三年行动方案中明确提出“城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L的。要围绕服务片区管网制定"一厂一策"系统化整治方案，明确整治目标和措施”。主要污染物削减效率针对不同企业的污染物消减率进行比较。部分财政充裕的地区对污水运营企业实施奖励机制，鼓励企业降低出水的污染物指标。这些机制对区域的水环境改善起到了积极作用。污泥处置项将污泥处置方式分为五类：一是污泥资源化利用的量（包括土地利用、建材利用）；二是焚烧的量；三是达到卫生填埋标准并进行卫生填埋的量；四是其他处置（含应急处置）方式的量；五是不知去向的量。该项指标推进了污水污泥的严格管理和无害化处置，推进了污水污泥无害化处置的技术进步。

5结语

完善的绩效考评指标有助于对政府或企业的系统性描述，有助于战略的落实和达成，对于政府和企业工作效率的提升具有重要意义。平衡计分卡的创始人卡普和诺顿指出，战略“如果不能描述，就不能衡量：如果不能衡量,就不能管理”。只有绩效考评指标可以将抽象的战略转化为明确的、量化的、可操作的内容，通过绩效考评指标的实现来促进组织战略的落实和达成。目前，我国排水和污水处理的绩效评估指标体系已经初步形成。它为政府决策提供依据，改善企业内部管理无疑起到了非常积极的作用。但同其他行业比，因为污水处理行业发展较晚，指标体系相对不够完善。因为同其他信息不同的是，绩效指标所反映的信息应该与企业经营整体目标及各层级的具体目标密切相关,如果缺乏有效的绩效指标体系,企业就难以了解当前的组织绩效水平，是否有进一步提高空间，及如何实现企业效率的提升。正因为如此,我们应该立足于现有水平，建立一套不受经营主体所在经营地域的经济发展水平、机构体制类型等外部环境的影响，可以适应全国范围内各种不同的经济、人口和气候特点的指标体系。它应该广泛覆盖经营者的各种经营活动。此外，排水和污水处理系统绩效指标及相关的使用流程还应该在实践检验的基础上不断完善。

参考文献：

[1]瑞斐拉.马托斯等著，安琳等译.排水服务绩效指标体系手册[M].北京:中国建筑工业出版社,2013.

[2]《2018年城市建设统计年鉴》[N].住建部,2018.

[3]唐建国,张悦,梅晓洁.城镇排水系统提质增效的方法与措施[J].给水排水,2019(4):16-18.

作者：牟宁 王阳 单位：辽宁省建设事业指导服务中心