住宅物业管理规范化与改革实践

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目前，枣庄市共有物业企业210家，其中一级4家、二级16家、三级及三级暂定190家，从业人员1.5万余人。近3年来，全市住宅小区物业管理覆盖率由40%提高到50%，已经建立了前期物业管理招投标制度、住宅专项维修资金制度、住宅物业质量保修金制度、物业合同备案制度、业主委员会备案制度等管理制度。针对住宅小区物业管理普遍存在的问题，枣庄市积极开展调研工作，梳理问题并研究解决办法，探索推动建立以“契约精神”为基础的物业服务管理体系。

一、理顺关系，加强管理

严格划清开发商、物业公司、业主委员会、社区居委会的关系，推动建立以“契约精神”为基础的物业服务管理体系。严格执行承接查验和综合验收。建议由市物业主管部门、开发商、物业公司组成强有力的承接查验评审小组，对物业公共部位、公共设施等进行规范性查验交接，作为综合验收的重要参考，并对验收结果进行公示，将公示期告知业主。对未能通过综合验收的项目，责令限期整改，整改未能完成的追究相关责任人责任。对已入住户数比例达到百分之三十的新建住宅小区，由街道物业办组织，重新进行招投标，并与全体业主签订服务合同。由物业主管部门制定出台业主大会、业主委员指导办法，积极推进具备成立条件小区的业主委员会建设。

二、细化规定，措施落地

关于电梯维保问题。制定出台《枣庄市电梯安全监督管理办法》，由市质监局负责具体执行，明确电梯生产企业、使用单位责任。住宅小区内的电梯，由业主委员会或物业公司委托维保企业进行定期维保；重大电梯故障维修可动用住宅专项维修资金，并启用应急使用程序。关于停车管理问题。制定出台《枣庄市住宅小区机动车停车管理办法》，由市住建局负责具体执行，规范住宅小区停车秩序。对开发商擅自规定本小区车位、车库只售不租的行为，一经核实，由物业管理部门责令限期改正，没收违法所得。对上房后6个月内未出售车位，采取措施强制出租。关于二次加压供水问题。按照《山东省城镇居民二次供水管理规定》要求，对新建小区严格执行专营公司自建自营，由专营公司承担供水责任；对老旧小区及现有小区中供水设施不符合要求的，由市供水主管部门会同相关部门尽快制定二次供水设施移交的具体办法，限期整改后整体交付专营公司管理运营。关于消防设施维保问题。制定出台《枣庄市住宅小区建筑消防设施管理办法》，明确消防设施维保内容、收费标准和责任归属。对未通过消防验收的住宅小区，追究相关责任人责任，实行事故追责制；对需要整改的小区，由消防主管部门核算整改预算，并进行公示，由业主大会制定方案，业主委员会负责执行或由业主委员会委托物业公司具体执行。

三、明确责任，狠抓成效

《枣庄市物业管理办法》对推进综合执法进小区，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定小区物业管理所涉及的公安、卫生、建设、环保、规划、园林、城管、人防、物价、质监、房管等11个部门以及街道责任清单，明确具体责任人，并在小区内设立公示牌，对各个部门的执法事项、责任人和监督电话进行公示。着力强化监管，确保工作到位，问题及时解决。《枣庄市物业管理办法》规定，市物业主管部门负责物业工作的标准制定、考核及对跨区域物业公司的协调管理，物业工作监管责任落实到区（市）政府，由街道具体处理辖区内物业管理事务。要建立物业公示制度，对物业服务内容、收费标准、收支状况及非物业收费情况进行定期公示，由物业部门监督执行，对未能按规定执行的物业企业通报批评，直至取消物业服务资质。物业主管部门和民政部门制定的《枣庄市业主大会和业主委员会指导规则》，要求由街道办事处牵头，街道办事处物业办主任担任首届业主大会筹备组组长，指导组织属地业主大会成立工作。对不具备成立业主大会条件，或具备成立条件但未成立业主大会的住宅小区，经物业管理行政主管部门或街道办事处指导后仍不能成立的，在半年内由街道办事处组建物业管理委员会，街道物业管理主要负责人或社区书记兼任主任、业主代表为副主任，代行业主委员会职责。2015年，枣庄市新修订了住宅物业服务收费管理实施办法，出台了新的物业服务收费标准和车位租赁收费标准。各区（市）相继出台了加强物业管理工作意见。其中，滕州市建立了在社区居委会党支部领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务公司共同参与的“四位一体”物业管理模式；薛城区在各个街道办事处设立了物业管理办公室，并正式开展了物业管理工作；市中区建立了物业服务企业诚信档案管理考核制度，创新了“四位一体”物业管理模式和“4+X”联席会议制度，均有效地推动了物业管理工作。2013年和2014年，枣庄市连续两年把物业管理示范小区创建活动作为百件惠民实事，投资3100余万元，创建了56个市级物业管理示范小区，较好地发挥了典型示范带动作用。2015年开展了住宅物业星级评定工作，开展了物业行业“六个十佳”、物业服务市场专项整治等一系列活动，积极规范物业服务行业，形成了创先争优的良好氛围。

作者：郭万宝 单位：山东省枣庄市房产管理局