项目管理中的政令分离探析

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摘要：在研发企业中一般设有行政岗位与技术岗位两条线，但职责和权限的区分往往没有非常明确的边界，不同岗位的人员既参与职能工作也参与项目工作。这种前提背景下，在项目工作中会遇到一个困惑，试验工程师应该听所属行政上级的指令还是项目经理的指令，当行政上级与项目经理的思路不同时，以谁的为准。这种纠葛明显是对联合开发不利的，不管偏向哪一边都会导致权力的过度集中，责任的模糊不清。因此我们在探索在项目管理中实施政令分离。

关键词：项目管理；政令分离；分权机制

1项目管理中指挥链条的缺陷

以整车试验为例，试验有多种类型，比如耐久试验、性能试验、环境试验、台架试验等，可视为整车试验中的四大“军种”。而耐久试验中包含有驱动系耐久、制动系耐久、车身结构耐久、底盘结构耐久等，可视为耐久试验中的四大“兵种”。作为研发企业，试验部门需要融入到众多的产品开发“战区”中去。假设在职能工作中的角色：部长→科长→室长→工程师；在项目工作中的角色：总经理→项目总监→项目经理→工程师。可见工程师这个角色是处于被双重领导的体制中的。如果工程师接收的指令取决于职能与项目协商一致的决策模式，很大程度上是妥协、折衷、相互迁就的结果，势必降低了产品开发的工作效率与质量。

2针对缺陷引出的改革思路

“军种”的发展需要在“战区”中获得业绩这是无可厚非的，然而“军种”利益冲突却是不可避免的，各“军种”之间的竞争阻碍了一致意见的形成，削弱了项目线的指挥。实施改革需要突破口，由于产品开发的成败直接关系到研发企业的存亡，为了体现企业利益高于部门利益、“战区”利益大于“军种”利益，逐渐削弱“军种”的指挥权排除其对产品开发的干扰符合时展的要求。“军种”指挥权过大会削弱产品开发联合作战的能力，而联合作战是跨职能部门团队理念（PDT）的基本形式，是产品成功的根本保证。从根本利益上来说，在产品开发中职能部门退出指挥链，才能使得项目组有真正的协调和联合，成为“一损俱损、一荣俱荣”的整体，打破部门壁垒。部分研发企业甚至为之采取了强项目制的组织形式。

3分权机制保障设想

在产品开发中职能部门退出指挥链的意义在于“养兵”与“用兵”分离。职能部门负责“军种”、“兵种”的组织、培训、设备、运营、指派、支援，“军种”、“兵种”派出至产品开发项目后，对“军种”、“兵种”无权指挥和主动调离直至项目结束。而项目组组建后，项目总监统一行使开发计划、策略指导、方案决策等。建立行政管理权和行动指挥权相对分立的两个指挥链条，保证产品开发在这一体制下运行的高效性，实现真正的联合开发，防止权力过于集中任何一侧。项目组指挥权由项目总监行使之余，为了保持各“战区”步调一致，又设置了项目群管理，也就是产品线管理小组/总监的职能。产品线管理小组掌握了各“战区”所必需的特别高级专家/总师资源、后勤保障资源、行政服务资源、市场规划信息情报资源等战略支援力量，统分结合使这部分资源可以公平的运用。上述权限的设置，保障在联合开发中各职能部门地位平等并享有公平的指挥，在下一节中讲述通过任职机制来平衡职能部门利益的均等设置。

4任职机制保障设想

从以上陈述中，可能会有一种误解，认为职能部门的指挥权利都被剥夺，岂不沦为为项目总监打工？项目总监权利岂不一言堂？其实产品开发项目有很多，项目总监并非专职人员，项目总监的任命也是从职能部门中选取的，产品线管理小组的成员也是从各职能部门抽调的。在总监任命时充分考虑平衡的因素，在不同特性的产品开发项目中选择不同职能部门的人员来担当，产品SOP之后通过后评价来决定留任或者更换。产品线管理小组的成员除“一把手”是专职外，其余成员按照席位的设置规定占比，由职能部门人员竞选并设置任期，最多不能超过2届，因此保障了不同职能部门可以轮流担任，“常委”不能来自同一部门。可见，职能部门并不会因为失去指挥权而丧失积极性，反而会激活，职能部门为了得到更大的发展，必须主动增值竞争席位运，充分运用每一个任期做出突出贡献，并且做出好的产品才能获得业绩。

5程序冲突优先机制保障设想

尽管有分权和任职机制，但在产品开发过程中还是会存在一些部门程序与项目程序的摩擦。因为企业利益高于部门利益，那么需要特别规定，当部门程序与项目程序冲突时，均以项目程序为准。对可能妨碍、干扰、制约协同开发的因素，都本着利于协同、提质增效的原则统一思想，企业的利益至上。对于历史遗留的较大冲突，先试行效果良好的变更原有程序，秉承PDCA原则不断改善。

6产品线管理快速响应机制

单个项目总监在某些核心问题上，可能存在艰难推进的困局，多个项目之间可能也会存在不一致的决策。为了解决这类问题，层级上升至产品线总监来协调，为维护整个产品线的步调一致，产品线总监有权设置了临时、半临时的攻关小组，成员指挥权移交给产品线，由于产品线总监掌握高级专家/总师资源，在攻关问题上有着极大优势，单个项目均要执行产品线的决议。以零部件通用化举例，产品线决策有利于控制成本，也有利于平台化的应用。

7结束语

单项目管理向项目群管理转变，直线式管理向矩阵式管理转变，为了适应这一变革中带来的权责问题，解决多头指挥存在的纠葛问题，效仿部队军改建立政令分离机制是一种思路。职能部门所派出的兵员，在产品开发战区中所取得的业绩之和，结合到对行政领导的考核中，实现“兵好”即“将好”的激活，从整体上扭转观念格局，提高职能部门对联合开发的意识和能力。席位机制也为锻炼复合型联合指挥人员奠定了基础，实现“参战”即“参训”的赋能，既懂团建也懂会战，往更高层次冲击。兵员指派后指挥权移交给项目，实现“来之即战，用兵由你”的授权，战力有目共睹自然成为每个项目都想要的王牌。

参考文献：

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[4].美军联合作战筹划及任务规划研究[J].计算机与数字工程，2016-08-20.

作者：李辉  单位：广州汽车集团股份有限公司汽车工程研究院试验认证部