BOT+EPC高效物资管理系统建设思考

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bot+epc模式为公共设施投资的市场化营造了良好的制度环境,也为企业进入政府建设投资领域提供了契机。在该模式下,高效物资管理有助于提升高速公路项目资源整体使用效率,增强项目运行的整体性与集约性。高效物资管理体系的构建必须符合高速公路项目主体价值最大化的基本要求。一个科学合理,且能高效指导高速公路项目物资管理的体系,有助于项目主体通过提升物资分配和使用效率节约公司运行成本,完成高效物质管理任务,最终实现高速公路公司价值最大化的目标。基于此目标,该文就如何构建高速公路项目高效物资管理体系展开分析和研究。

1制度管理体系的构建

为规范道安(道真—瓮安)高速公路项目物资管理,促进物资管理工作制度化、规范化、系列化,道安高速公路总承包部特别制定了一套物资管理制度体系。从层级来说,该制度体系分为顶层设计和底层制度。顶层设计是指从项目宏观层面的顶部对物资管理职责进行划分,并根据顶层职责划分建立组织机构,如规定每个部门的定位及主要职责、各部门之间协调配合的原则。底层制度则是关于专门的业务管理和流程性设计及程序性要求的规定。此外,在底层制度下还制定许多便于操作的更具体的作业文件和工作指南。从控制角度来说,物资管理制度分为执行、监督、考核与评价几个层面的内容,各个层面之间相互联系、环环相扣。如监督、考核与评价是确保物资管理执行过程符合企业设定目标的保证。此外,企业还应提升物资管理在组织结构中的地位。物资管理应是企业战略目标中的内容,在制度设计过程中,应将企业的战略目标分解到物资管理部门,这样的目标牵引和绩效考核才能最大限度地促使物资管理围绕企业战略展开、为战略实施提供资源支持。

2组织管理体系的构建

道安高速公路项目建设采取的是BOT+EPC模式,为提升项目资源整体使用效率,增强项目运行的整体性与集约性,相应的物资管理机构的设置应以“统一领导、分级管理”原则为指导,将物资管理机构划分为物资统供中心、总承包部物资装备部、各标段项目经理部物资装备部。3个层级的物资管理单位各有分工和侧重,且都设立物资管理机构,配备相关的专业人才,并保持相对稳定。物资统供中心的主要职责:负责统购范围内的物资设备招标与采购;负责编写物资设备采购招标文件,组织招标及物资设备采购合同谈判,代表公司签订采购合同;负责采购物资的后续及协调工作;负责收集供应单位资料,建立并完善合格供方档案和“黑名单”名册;负责定期搜集和公布物资价格及有关信息;负责总部投资项目总承包部物资人员的派遣与考核;负责制定采购所需资金计划;负责协助指导二级单位的采购;参与培养专业采购人员;协助物资装备部完成对二级公司物资招标采购的考核。总承包部物资装备部的主要工作:向物资统供中心上报本单位物资采购计划;协助物资统供中心执行采购合同,按计划及时协调物资配送至项目部;负责按合同进行物资结算,把物资列转到使用单位,把大宗物资验收单反馈到物资统供中心;负责按期返还总部垫付到期的资金;负责直属项目中转仓库及物流管理;负责物资统供中心与项目物资部门的衔接,组织协调各供应商做好物资供应。

3统供物资分项管理体系的构建

工程项目涉及的物资种类繁多,供应过程复杂,往往要根据物资的价值和重要程度,按照ABC分类法对项目物资进行分项管理,这对保障物资的正常供应、减少资金占用、节约成本作用巨大。道安高速公路总承包部根据管理方式的不同,将统供物资分为钢材、水泥、地方材料、专用材料与沥青四大类进行分项管理。

3.1钢材管理

钢材价值量大、使用量多,其管理无疑是材料管理中的重中之重,对钢材的管理必须精细。具体来说包括:(1)寻找实力雄厚的钢材供应商。道安高速公路项目的钢材需求量非常巨大,如果钢材的供应商没有雄厚的实力,很难从资金垫付能力、生产能力、运输能力等方面满足道安高速公路项目的需求。(2)组织钢材供应网络。选定供应商后,如何组织供应成为首当其冲的主要任务。总承包部根据道安高速公路项目地理位置和交通运输条件设立3个钢材供应中转仓库,并根据各标段实际需求计划,用汽车短途运输至各标段施工现场。(3)高度重视钢材的短途运输。复杂的地形和不便的交通,加上短途运输批量小、批次多,管理难度相对较大,使短途运输成为物资供应工作成败的关键。因此,承担短途运输任务的公司必须具备较强的实力且管理良好。(4)钢材供应管理。主要内容包括钢材计划管理、仓储配送管理和单据账务管理。

3.2水泥管理

“兵马未动,粮草先行”,任何一项现代化的大型工程都离不开水泥,水泥供应不能短缺,否则会造成工程质量问题。保障水泥供应链的通畅是水泥管理的重点。(1)实地考察水泥厂。了解水泥厂的产量、库存和离工程标段距离等详细信息,并将考察结果上报总部统供中心,为其编制招标文件、组织水泥供应商招标事宜提供参考。(2)组织供应商招标和供应。统供中心在网上通过招投标确定水泥供应商,并与之签订水泥物资采购合同,然后由总承包部负责执行合同,最后确定各供应商的供货范围。此外,由于熟水泥存放时间短,水泥采购不设立中转站,采取厂到站直接运送的供应方式。(3)水泥供应管理。主要分为计划管理和账务管理两部分。计划管理要求总承包部对各标段所报计划进行整理之后向相应水泥供应商报送月计划,同时由标段根据自身实际使用情况向供应商报送周计划与日计划,供应商根据报送计划直接向拌和站运送水泥。账务管理要求供应商按月整理送货司机开具的送货单据之后向总承包部办理结算入账手续,然后由统供中心向供应商办理承兑汇票。

3.3地方材料管理

大型工程所用地方材料虽然价格低,但数量非常大,质量重。在道安高速公路项目中,地方材料被纳入物资统购范畴,由总承包部组织生产和供应,并负责运费和材料价款的结算。(1)组织供应商招标。(2)构建地方材料供应网络。地方材料供应由总承包部进行管理,各料场自行配备运输队伍,根据标段要求向供应范围内的拌和站送料。(3)地方材料供应管理。地方材料价格相对较低,但用量大,质量重,运输距离不宜过远,各供应商根据项目各标段的具体情况选定料场开设位置。地方材料运输不需设置中转站,在保质保量的前提下,库存量由料场根据自身实际情况适量存储。(4)地方材料质量管理。为了有效控制材料质量,总承包部要求各料场加装除尘设备,并向质量不稳定的料场派遣管理人员蹲点协助管理。(5)地方材料风险管控。通过招标方式确定地方材料供应商,并协助其办理相关许可证,这样可以将其纳入作业队伍,并对其生产进行严格控制。此外,总承包部采取代付的管理模式向其办理付款,即料场产生的费用均由总承包部代其缴纳和发放,这样可以较好地控制供应商对资金的使用,避免出现因各种费用短缺而导致的停工、罢工现象,有效保证生产供应。

3.4专用材料及沥青管理

专用材料及沥青需求由各标段根据施工计划每月向总承包部报送计划,由总承包部汇总后分别向厂家要货,厂家按照要求直接将物资材料送至各标段施工地点,完成交货后由标段检验确认收货,并向送货司机开据相关单据。合同规定单据都是到站价,不用再单独结算运费。每月由总承包部根据供应商所提供的单据进行结算入库,结算完成后上报统供中心,由统共中心向各供应商付款。相对于水泥、钢材和地方材料,专用材料及沥青的管理较为简单,在管理过程中主要侧重于计划管理、质量检验和账务核对。

4考核评价体系的构建

道安高速公路高效物质管理的考核评价体系遵循“统一部署、分级实施、全程监理、及时反馈”的原则构建,考核事项主要包括对各项物资供应链管理及非物资招标采购等相关业务的考核。考核方法主要分为日常考核、专项考核、定期考核3种形式(见图2)。做到及时考核,及时评价,及时反馈,及时提议和及时整改。高效物质管理的考核评价主要通过公司同业对标,由企业负责业绩考核监理人员实施。

5结语

BOT+EPC模式下的高效物资管理体系是一个系统的闭环过程,需从制度出发,以专门的组织作为保障,落实到分项管理之中,通过考核评价体系实时监控和反馈工作情况,并进行工作改进和流程再造。从道安高速公路总承包部的实践来看,构建高效的物资管理体系,更有助于发挥BOT+EPC模式的功能与优势。

作者：杨爱国 余洋 单位：中交路桥建设有限公司