中小学财产物资管理存在的问题

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摘要:随着我国经济的高速发展，对教育事业的投入也在持续的增长。各中小学的办学条件有很大的改善，这对学校财物管理提出了新的要求。做好财产物资管理，一方面实现物尽其才，发挥其应有的价值和作用；另一方面，强化财产物资科学合理的运用，达到压缩学校运行成本的目的。基于上述两方面的原因，本文就中小学学校财产物资管理存在的问题以及解决对策进行分析和研究，旨在全面提高财产物资管理水平，提升办学效能。

关键词:中小学;财产物资管理;问题与对策

中小学财产物资管理对提升办学水平有着极为重要的作用。一方面，学校的日常运行需要成本的消耗，做好财产管理可以更好的发挥财产的经济效益，实现学校运行成本的控制。另一方面，学校财产物资如何使用，关系到这些财物内在价值的发挥，强化物资管理，可以充分的发挥物资本身的功能，从而将物资的教育效益最大化。

一、教育现代化背景下中小学校物资配置呈现

新情况在教育现代化背景下，各中小学校不仅校舍焕然一新，校园环境进一步美化，教育教学装备也逐步实现数字化、智能化，特别是2016年7月教育部出台《关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》（教基一[2016]3号文件），各校纷纷将“智慧校园”建设列入学校“十三五”发展规划的重大目标，中小学校物资配置出现了新的情况，具体有三个“新”。1．学校硬件设施换新貌在“十一五”“十二五”期间，随着国家和地方政府对教育投入的不断增加，与十年、二十年前相比，现在的学校已经没有破旧校舍，更没有什么危旧房子，每一所学校里里外外，面貌一新，都是红墙粉瓦，窗橱明净；绿荫婆娑，鲜花四季；鲜亮的跑道，碧绿的草坪，学校更像一座座漂亮的花园。教工之家里面的高档健身器材超过一般的健身房。教室里的课桌椅都根据不同年段学生身高量身定做，并随时可以调整。2．大量电教设备展新姿校长们认为：教育现代化就是教育理念、教育方法和教育设施设备的现代化。加快教育装备的更新换代，有利于占据教育教学的制高点。据我们的调查，到“十二五”末，余姚市中小学校都成为现代化达纲学校。目前，各校又积极探索“智慧校园”建设，开始新一轮的投入，对现有教室进行多功能技术改造，以适应学生学习需求。推进宽带网络校校通，实现校园无线网络全覆盖。按照标准建设实验教学和音体美装备和场所，还建设和改造综合实验室、特色实验室、创新实验室，学科功能教室、教育创客空间等教育环境。电子书包、电子白板、电子图书阅览室、微格教室正在逐步普及，以云计算、物联网、虚拟现实及大数据等为代表的新兴信息技术在教育中广泛应用，促进了教育模式、教学方法和办学方式的转变。3．学校安保设施上新台阶学校把校园安全工作放到首要位置，防火防灾防盗等必须的设施设备配置齐全，高清探头遍布校园的各个重要部位，一键式报警装置都安装到位。学校门卫上班时间穿戴九件套上岗，师生的活动全在监控范围，连食堂炊事人员的工作情况也一目了然。

二、目前中小学财产物资管理存在的问题及原因

尽管教育行政部门和校长们都十分重视教育现代化装备与资源的配置，但是，根据我们的调研，现阶段中小学财产物资管理方面，从监管和使用层面都存在不少困难和问题：1.学校层面重购置添置轻管理使用。随着各级政府对教育教学投入的不断增加，给学校办学条件的改善带来契机，添置了大量的设施设备，而且数量多、金额大。但是，一些学校领导财务观念淡薄，重教学管理、轻财物管理，对财物工作不够重视。学校的民主理财小组只在年末时理财，也仅仅是看看账本，从不检查学校物品使用情况。2.管理人员重设施达标轻登记管理。学校为迎接各级各类检查和达标验收，应急添置了相应的设施设备，但由于具体负责财产物资的管理人员缺乏足够的责任心、基本业务技能和管理经验，对学校种类繁多又变动频繁的财产物资疏于登记管理，往往出现严重的混乱状态。由于配套的培训管理没有跟上，学校又缺少相应的技术和人才，致使许多添置的设施设备处于闲置状态，没能发挥应有的教育功能，造成了极大的浪费现象；多数后勤人员不懂得常见设备设施的维修和保养，连多媒体的灯泡更换、灭火器过期检验都不会。3.监管部门重采购监管轻使用监督。财政局、国有资产管理中心等监管部门对学校申请的财产物资所需资金的审核、审批等程序把关十分严格，特别是对物资物品的采购环节，都通过招投标中心进行了全程监督和控制，而且效果也比较显著，减少了不必要的浪费和腐败现象，但物资物品进了学校后就不闻不问了，缺乏有效的售后监管和使用监管。究其原因，主要也有三个方面：1．学校资产管理制度建设“脱节”目前许多学校的制度建设落后于教育事业的发展，学校原有资产管理制度，不适应现代化、智能化的学校资产管理，因为没有健全的制度，在具体的管理中常常会发生对象遗漏或是细节缺失的现象，比如一些学校领导重金钱管理，轻财物管理，许多学校没有创新实验室、微格教室等专门教室和设备的使用管理制度等等，这些问题的产生，严重影响了其设备使用的效率和寿命。2．专业管理技术人才“缺失”学校资产管理的责任部门一般都归总务处，但是，总务处的工作人员大都是年龄偏大、从教学一线退下来的中老年教师，对现代化的教育设施设备不懂行，即使是一些任教信息技术学科的教师，对日新月异的高科技教育装备也未能轻易驾驭，更不用说其他教师了，这类专业培训也很少，这样就导致一些先进的装备进了学校，却一直搁置没人使用，或使用率很低。投入几十万的设备就这样“摆摆样子”。3．监管方法比较“蹩脚”在中小学校财产管理中，监督机制的建立目的是强化管理的专业性和规范性，但是，目前对学校的财产物资管理中，从政府到学校，再到具体责任人，责任划分不明确，管理方法很传统、很笼统，缺乏必要的考核督查机制。监查的方法往往是巡查，上级领导到现场检查，用手摸一下设备，灰尘蒙面，就说“这些实验设备好久没用了？”鲜有应用现代信息技术手段来进行监管，这样就无法保证在每个层面、每一个环节都会有相应的责任人，更不能及时发现和修正现代教育装备和资源在使用过程中出现的问题，所以监管的及时性、实效性并不显著。

三、中小学学校财产物资管理解决的对策针对上述中小学校财产物资管理中出现的问题，我们建议采取以下对策：

（一）建设完备的学校财产管理制度

完善制度建设，一方面要有针对性和全面性，另一方面要有先进性和可操作性，对体现全面性和时代性的内容进行重点建设。1．建立完善的验收制度。验收制度的建设也是日常财产物资管理中的一项重要内容。主要从两个方面进行：第一是验收流程的构建。从目前的验收工作来看，流程主要分为四步，分别是财产物资清单与实物的对应、实物检验、登记造册和实物入库。这四个步骤是验收的基本流程，在强化验收管理的时候，步骤要在此流程的基础上进行进一步的细化。第二是进行验收标准的确定。建立详细的验收标准可以保证验收工作的质量达标，所以，根据实物自身特点建立统一的标准非常重要。2．建立完善的使用及维护保养制度。就使用而言，第一是建立登记制度，这样，物资使用的详细情况会得到更好的把握，也让学校领导知道各类物品器具的使用率。第二是进行使用损毁的报备统计，通过此项制度的建设，物资利用的综合效率更容易进行计算，是维修和再添置的重要依据。就物资维护保养制度而言，一要确定维护保养的标准。二要做好维护保养流程以及费用的报备，以促进财产以及物资管理维护的效能。维护保养制度的建立有两方面的作用：第一规范了物资保养的流程和标准，这样可以避免保养过程中不必要的开支。第二可以促进财产物资利用的周期，延长使用寿命，老师们喜欢使用惯了器具物品，从而大幅提升使用效率。3.建立完善的盘点及清查制度。学校财物的盘点和清查制度，目的是明确财产物资的去向和用途，学校的管理人员和民主理财小组，不仅要理财，而且要理物。从管理实践来看，建立完善的盘点和清查制度有两方面的作用：一是定期对学校财物进行盘点和清查，可以在第一时间发现管理漏洞，进而进行补充和改善；二是对财产物资管理的效率和质量有一个综合性的把握，这样，对后续的购置更新提供充分的参考，后勤保障工作的效率和服务质量也会得到提升。

（二）进行明晰的管用职责划分

最好的制度也要有人去执行，在学校内部管理体系的建设方面，职责分工必须十分明确，做到物资使用流程优化，操作规范，效率优先，真正实现“人尽其才，物尽其用”。1．明确管理者职责。管理职责划分可以从横向和纵向两个维度进行延伸，这样，责任范围的确定会更加的明显，管理实效会大大提升。第一是进行垂直责任的结构建设。落实单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，校长———总务主任———财物保管员，层层有责，定期考核责任履行情况，通过垂直责任结构建设，可以将责任彻底细化，这样，财物的控制效果会更好。第二是进行横向管理责任的确定。在垂直结构的基础上进行横向责任扩展，分别落实到各个职能科室、各个教研组和班级等，可以将整个学校财物管理的责任进行全面划分，这样，责任遗漏的情况就不会再发生。2．落实使用者责任。学校的教具、实验仪器、音体美器材、功能教室等等，凡需要使用的专任教师都有权使用，但是，使用者必须遵守使用规则，先登记，再使用，不得转借或带出校外；操作规范，正常损耗要记录报备；用后及时归还，故意损坏或失窃，须追究责任。

（三）建立智能化的监督机制

1．进一步强化完善采购制度。在学校财产物资管理当中，采购制度的建设需要从三个方面进行：第一是制定采购计划和分析论证。采购计划关系着物资针对性的情况，所以在进行采购的时候，要进行详细的财产物资管理分析论证，这样可以制定出有效的采购计划。第二是进行采购工作的落实，一定要有懂行的人来办理。第三是进行采购申报。通过这样的流程，采购工作规范有序，实现“物有所需、物有所值”。最后还要做好采购工作总结。2．建立智能化监管和考评机制。搭建信息化管理平台，对学校财物资源进行数字化动态管理，实时掌握各校财物使用情况。地方财政部门会同教育主管部门，定期组织中小学校固定资产的全面清查盘点，清理在建工程，进一步完善固定资产管理制度。通过监督机构以及监督人员的强化，使得监督的效果得到提升，这样，管理工作的规范化和专业化就会得到加强。通过新建立的国有资产网上管理系统，实现对各校现有财产物资及其变化的网上操作管理，建立国有资产管理中心和学校之间的申报、审核互动控制监督机制，实现账账相符、账实相符的财产物资管理目标，更好地发挥管理监督的作用。中小学财务物资管理是学校管理当中的一项重要内容，深入分析当前物资管理中出现的新情况、新问题，并在此基础上探讨相应的解决对策，完善管理制度和内部责任机制，进一步严肃财物管理纪律，提高学校管理水平，提升中小学财产物资管理的实效性，已经刻不容缓。

参考文献：

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[2]冯乐坤.论中央与地方对行政事业性国有财产的分级所有[J].时代法学,2016,02:29-38.

[3]练夏英.农村中小学校校产管理中存在问题和对策建议[J].行政事业资产与财务,2011,20:149-151.

作者:顾永樟 单位:余姚市教育局教研室