乡村振兴下的农村养老问题与对策

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摘要：乡村振兴战略的核心内容是促进乡村全面振兴，因此相关部门必须重视农村人的养老问题，采取相应举措提升农村养老服务质量。本文在系统论述乡村振兴背景下农村养老基本内涵的基础上，主要分析了农村养老保障存在的一系列问题，并针对问题提出了适当的解决建议。

关键词：乡村振兴；农村养老；信息平台；设施建设

乡村振兴战略是在党的上提出来的，主要是为了解决我国的“三农”问题（即农业、农村和农民问题）。目前，广大农村地区已经成为我国应对养老问题的重点区域和难点区域，《乡村振兴战略规划》将新一轮我国农村养老推向新的发展阶段，同时也为我国不断壮大养老产业、健全养老服务体系以及破解养老发展难题提供了战略保障。本文从乡村振兴的大背景出发，在全面而详细审核我国农村养老现状的基础上，分析了其中存在的基本养老问题，并提出一系列具体可行的解决对策，有利于进一步明确我国农村养老的未来发展方向和发展步伐。

一、乡村振兴背景下的农村养老

长期以来，有关农村养老服务的研究成果比较丰富，但随着乡村振兴战略的实施，乡村发展出现新的变化，对农村养老服务提出新的要求，农村养老服务研究也有新的趋势，其研究主要集中在对农村养老的基本内涵和理论基础上。

（一）基本内涵关于对农村养老问题的研究主要将农村地区的老年人作为研究对象，政府、家庭、社区等通过为老年人提供必要的生活费用，以此保障这些群体的基本生活需要。关于对农村养老的界定，相关研究学者将其定义为“由社区、机构以及家庭等三部分构成的养老服务体系”，养老的具体事务主要涉及基本日常生活需要、心理咨询、文化教育、旅游休闲、法律传播等内容。

（二）理论基础农村养老问题是一项关乎政治、经济、文化、社会等多个学科的问题，其中研究的范围较广、内容较多、涉及利益主体多、敏感性较强，因此必须借助相应的理论指导才能有效保障研究的顺利进展。首先是福利经济学理论。自由、正义、幸福等是社会福利的重要组成部分，而国民收入则是经济福利的重要组成部分，国民收入总量越大并且收入越平均那么福利就越大，政府实施的社会保障其目的就是进一步缩小社会成员收入的差距，改善人民生活水平、促进社会的公平正义。其次是社会公平理论。社会公平要求保障社会成员的合理需求和正当利益，社会保障主要以“法”的形式，通过调节和弥补市场缺陷从而实现社会的公平正义，“政府、企业和个人三方分担”的原则保障年老群体是重要体现。最后是制度变迁理论。从一种制度安排转变为另一种制度安排就是制度变迁，制度变迁要求在既定的资源配置状态下，对其中一部分人提高福利的同时不降低其他人的收益，农村的社会养老保障体系通过对国民收入的再分配，在最大限度内达到社会公平、实现社会的良好秩序。

二、乡村振兴背景下农村养老问题研究

人口老龄化是21世纪我国经济建设中面临的一大难题。相关数据表明，我国处于60周岁及以上的老年人和65周岁及以上的老年人数量呈现不断增加的趋势，据科学预测，到21世纪中叶我国老年人口占总人口的比重将超过30%。与城市相比，农村的老龄化问题更为严重，农村的生活环境较为恶劣，老年人以体力劳动为主、身体状况差、收入较低，因此“未富先老”将成为农村地区的突出现象。养老的重点和核心都在农村地区，农村养老问题的解决是中国养老的突破口。然而，中国农村养老制度相对落后、养老服务设施配备不足、保障标准较低，经济养老现象依然较为突出。另外，农村养老服务设施在资金投入、场地、人员等方面都存在较大困难，空巢老人、留守老人等老年人群体的养老问题也存在较大的解决难度。基于此，中国养老问题的解决重心应放在农村地区。

三、乡村振兴背景下有效解决农村养老问题的时代思考

“三农”问题作为党和政府工作的重心更关系到人民的生活稳定和安居乐业，从乡村振兴的研究视角出发，不断健全农村养老保障体系、完善养老保障制度是我国社会保障的重点，同时也是一项具有中国特色的社会主义举措，以下基本措施是有效解决农村养老问题的时代性思考。（一）加强对农村地区养老信息平台的建设，积极推进智慧养老产业的发展智慧养老主要就是利用一系列的信息技术手段，构建起全面的面向家庭、社区以及养老机构等的信息服务平台，从而为农村地区的老年人提供便利化的养老基础服务。专业化的养老信息平台主要用于记录老年人的全面身体信息，比如身体状况、年龄、子女情况等，这有助于管理机构全面了解老年人群体的基本信息。与此同时，在老年人身体状况不断下降的同时，将智慧养老服务与健康产业相结合，为老年人提供定期的身体健康检测、健康咨询服务和养生服务，推进“线上+线下”的综合信息服务平台和养老服务设施建设。在养老信息服务平台建设的过程中，应注意以下基本事项：将信息服务平台面向广大人民群众，进一步强化农村地区养老模式的开放性和共享性，政府网络监管部门应加大对养老网络服务平台的监督管理力度，加强服务设施建设的精准性和反馈的及时性，促进老年人群体利益诉求的完整表达。

（二）加大资金投入不断完善农村地区的养老服务设施建设在农村医疗配套服务设施方面，构建全面的医疗信息网络系统、将应急救助服务延伸到每家每户，确保实时守候老年人的身体健康，针对农村地区建设不同层级的药店、医疗诊所、康复理疗等多种医疗服务场所，以此满足老年人群体的不同医疗需求；质优价廉的养老机构比如养老院依然是农村养老建设的薄弱之处，当地政府部门应结合其发展现状，通过划拨专项资金、加大对养老院的资金建设投入，同时允许特许、民办公助等多种形式对养老机构的运营进行一系列的补贴政策。在生活服务设施建设方面，积极为老年人配备食堂超市、银行、快递服务站等基础服务设施，尽量保证老年人群体水、电、网等设施的全面覆盖；在安全保障设施建设方面，在可供老年人活动的场地及时增添轮椅、拐杖等工具，同时在有利出口及时增加安全通道等，以此保障老年人在紧急状态下的安全疏散。

（三）积极探索多种形式相结合的农村养老模式首先是政府治理与村民自治下的互助养老模式。该模式主要产生于乡村治理和养老困境的双重压力之下，资金主要来源于政府、村集体和相关组织以及个人多方面，村民自治是它的本质所在。该养老模式可以具体划分为群众自发式的互助养老模式、能人带动型的互助养老模式以及干部领导下的养老模式，在政府的介入下该养老模式逐渐转变为较为规范性的养老模式。其次是居家养老模式。该模式主要由社会组织和村集体组织实施，村民个人缴费是主要的资金来源，其服务内容包含理发、体检、日常走访、紧急救助等多种事项。最后是针对空巢老人的养老服务模式。一些地区结合老年医学、社会工作以及护理学等三个专业学科，广泛聚焦空巢老人的居住地区，主要向老人提供心理咨询、文体娱乐、以养护专业等服务。总之，坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀传统文化，以构建农村养老服务体系为载体，培育文明乡风与良好家风，促进乡村文化繁荣，持续强化农村精神文明创建，提升农村老人精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高养老服务质量和乡村社会文明程度。

四、结语

综上所述，党的明确提出到2035年我国将基本实现公共服务均等化，“乡村振兴战略”的提出便是对公共服务均等化的具体细化，同时这也是促进城乡统筹发展的有力举措。面对农村的基本养老问题，加大资金投入不断完善农村地区的养老服务设施建设、加强对农村地区养老信息平台的建设，积极推进智慧养老产业的发展、积极探索多种形式相结合的农村养老模式等措施，有助于把我国农村养老事业建设得更加有成效。

参考文献：

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[2]杜鹏,王永梅.乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设的机遇、挑战及应对[J].河北学刊,2019(04):172-184.

[3]卫微微.农村智慧养老服务模式研究———基于晋南两村的调查[D].太原:山西大学,2019,06.

作者：任婷瑛 单位：凯里学院经济与管理学院副教授