乡村振兴战略下的农村基层党建工作

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摘要：实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中具有里程碑式的意义，农村是乡村振兴的主战场，农村基层党组织建设是乡村振兴的重要内容和主要任务，是推动乡村振兴的强大动力。在乡村振兴战略背景下，回顾农村基层党组织建设的历史发展进程，了解乡村振兴战略下推动农村基层党建的重要意义，并结合当前存在的实际问题，提出关于农村基层党建的对策建议，从而能够进一步推动乡村治理体系现代化。

关键词：乡村振兴；农村基层党建；乡村治理

实现乡村振兴，关键在党，小康不小康，关键看老乡。实现全体人民共同富裕，让亿万农民的生活更加美好，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感是共产党人矢志不渝的追求。农村基层党组织作为中国共产党工作的基础，是农业发展的领导者、农村进步的推动者、农民富裕的实践者，是实施乡村振兴战略的根本保障。同时农村基层党组织作为联系村民的桥梁，落实党的农村工作任务，是农村基层组织中的领导核心，责任重大，影响长远。

一、农村基层党建的历史进程

（一）新民主主义革命时期（1919~1949年）新民主主义革命时期，我国内忧外患，社会矛盾和民族矛盾越发激烈。当时党的工作重心放在了城市，把力量集中在组织工人运动。随后经历了国民大革命的失败后，中国共产党重新了解了中国的国情，首次全面正确认识到农民阶级在中国革命中的地位和作用，把党的工作重心转向了农村，以为代表的中国共产党人在这一时期非常重视农村党员队伍的发展。抗日战争爆发后,扩大党员队伍和动员、集聚农村的一切力量投入到抗日战争是当时共产党人的主要历史任务。1938年，中国共产党作出《中央关于大量发展党员的决议》，大力发展农村中的雇农以及革命的青年学生、知识分子及下级官兵入党。此后不久，为纯洁党员队伍，敌后抗日根据地开展了乡村党员登记工作等运动，实现农村党组织的扩大与巩固并举。

（二）社会主义革命和建设探索时期（1949~1978年）新中国成立后，农村基层党建迈入了新的阶段。1954年，第一届全国人大制定并颁布了《中华人民共和国宪法》，创建完整的基层政权组织体系，引领广大农民获得更好的生活，确立起党在全国各地农村的政治优势。随后在实现小农经济到社会主义集体经济的转型过程中，农村基层党组织的建设是极其重要的环节，通过完成广大农村基层的党建工作，使得党的力量和国家权力深入到村县级，提升了传统乡村的权威体系和治理结构。而在时期，运动让农村的经济发展停滞，农村基层党建工作缺乏系统的、制度化安排。在1967年，党中央实施“整党建党”的工作任务，让农村党组织得到重建，整体上有利于农村向着良好方向发展。随后在1974年，在以邓小平为党中央的领导下，对整党进行了整顿，使得农村基层党组织逐渐恢复了活力，为接下来的农村改革做好铺垫。

（三）改革开放新时期（1978年至今）改革开放后，农村基层党组织随着市场经济的建立发展及农村基层自治实践的成熟而不断发展。党的十一时期届三中全会提出，农村基层党组织的职责是积极落实家庭联产承包责任制。为促进城乡经济社会发展,2005年提出建设社会主义新农村，全国开展对农村基层共产党员先进性教育，增强党在农村的执政基础。党的十七届四中全会指出搞好新时期农村基层党组织建设，必须切实“坚持围绕中心，服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织、使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这对指导农村基层党建具有重大意义，为新时期党建工作确立了新的方位，是加强组织职能、明确组织建设体制的指导性文件。新时代、新气象，打铁必须自身强。在报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决定部署贯彻落实的基础。”党的四中全会提出“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”这些措施表明，再次确定党对农村工作的领导，把农村基层党组织建设的坚强有力。可以激发出更多活力，才能更好更快的实现乡村治理现代化。

二、乡村振兴战略下推动农村基层党建的重要意义

（一）作为桥梁纽带，传递党的声音基层党组织是党和广大群众之间的“翻译官”。在我国大部分农村地区，村民的文化水平不高，因此村民们会对党作出的一些有利于农村发展的方针政策理解不到位，这就需要农村基层党组织去宣传指导，发挥自身的桥梁纽带作用，帮助村民更好了解党的政策并落实到位。农村基层党组织与农民保持着紧密联系，扎根于农村之中，在乡村治理的过程中，不仅要将党的政策方针传递到农村中去，还要收集群众意见，向上级汇报农村情况，使乡村治理能够更加顺利有效。

（二）作为战斗堡垒，落实党的政策农村基层党组织首先要积极宣传和执行党的方针政策，充分发挥宣传党的主张和思想引领作用，并通过自身的工作让村民自觉向党中央靠拢，响应党的号召。其次要发挥先锋模范带头作用，组织带领村民积极投入到乡村治理的行动中。思想上，每位农村党员要及时学习有关乡村振兴的理论，探索有效治理的新方法，主动向村民传递新政策，让村民在思想上接纳。行动上，每位农村党员要带领村民群众投入到实践中，完成具体的任务目标，比如不断推进“厕所革命”，建立适合本村污水治理模式，完善道路修建等工作。

（三）作为领导核心，执行党的决定农村基层党组织在农村工作任务中发挥着领导核心的作用，是由我们党的性质、地位和农村的具体情况所决定的。邓小平同志说过，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”在我国的农村地区，还有其他的社会组织，不同的农村地区开展乡村治理工作任务也是多种多样的，因此在乡村振兴战略下，不断增强农村基层党组织建设，提升领导水平和执政能力，更好地发挥组织的领导核心作用，是坚持党在农村领导的内在要求，是推动乡村治理工作的首要前提，是促进农村社会经济发展的重要保障。

三、乡村振兴战略下农村基层党建存在的主要问题及原因分析

（一）领导班子不团结，组织威信力不足在我国的部分农村地方，存在着党的农村基层领导班子不团结，组织活力不足的现象。随着农村经济社会快速发展，农村基层党组织的影响力也不断增强，而有些农村的领导干部私下争权，你争我斗，面对党的相关利好政策，也没有积极的落实到位，造成了整个村经济落后的现象。处理工作时缺少责任感，仅仅浮于表面形式，在农民群众中党的组织威信力正慢慢消失。比如在换届选举中，村委会和党支部的参会人数相比，村委会大于党支部，前者的号召力和影响力都大于后者，村民群众出现了“村委会比党支部重要”“村委会比党支部更加民主”等声音，使农村基层党组织的威信力、战斗力逐渐缺失。

（二）主动服务意识不强，群众基础较弱在农村实现全面小康的关键时期，农村基层党组织中的干部素质是重要环节，包括服务意识、工作能力、创新思维、文化水平等等。目前，一些农村基层党组织干部自身素质不高、能力水平有限，只是做一些简单的工作，主动服务意识不强。大部分的党员干部的工作只是按部就班的完成，没有主动去寻找发现问题，导致了群众基础较弱。随着农村地区的发展，农民的生活和思维方式发生了改变，农民需求逐渐多元化，农村基层党组织的服务能力水平不高，导致难以获得广大群众的信任，无法为村民们提供优质、高效、满意的服务。

（三）队伍建设不平衡，人才流失在乡村治理的进程中，部分农村基层党组织和党员之间，首先出现结构和比例不合理的问题，比如老年化的现象，大多数是年纪大的人担任农村党支部书记，年轻人较少，男性比女性多。其次农村基层党组织对党员的教育和管理方式单一，部分党组织把教育活动当做读书、看报、看新闻，缺失实际的具体活动，没有根据党员的不同文化水平进行管理和教育，导致发展不平稳。带头人数量短缺，许多大学生毕业后不愿回到农村，更想到大城市去发展，让农村失去了许多优秀的人才，除此以外，还有一些流动党员，没有进行良好的有效管理，难以参加党组织的实践活动，这就导致在处理乡村复杂事务中人手不够，队伍不完整，限制了乡村治理工作的前进步伐。

四、乡村振兴战略下农村基层党建的对策建议

（一）加强基层建设，提高组织创新能力乡村振兴战略提出农村基层党组织必须加强建设,增强创新。基层党建是基层治理的核心和龙头。农村基层党组织是党在农村一切工作的基础，它扎根在基层，必须认真学习新时代中国特色社会主义思想，坚定党的政治主张并传达给村民们，牢固树立“四个意识”，积极开展“三严三实”专题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，并在“不忘初心、牢记使命”的主题教育下，增强基层党员干部改革创新能力，落实工作能力。要不断开展宣传工作，让村民们真正了解乡村振兴的背景、内容和意义，使党在农村的工作得到村民的支持和拥护，工作结果达到预期目标。通过创新组织生活方式，实施乡村“两委”班子成员之间交叉任职，紧扣“三农”工作面临的新形势新要求，采用定期培训和参观学习先发地区的方式，提高“两委”干部的工作能力。党员在村民委员会和村民代表中的数量应该占一些比例，可以使农村基层党组织在乡村治理的过程中，遇到重大事情决策可以多和村民们商量，听取他们的意见和建议，不断改进工作方式，强化农村基层党建，提升组织威信力，巩固战斗堡垒，合力推动乡村全面振兴。

（二）做好服务保障，推动乡村经济发展经济基础决定上层建筑。一方面，农村基层党建要坚持走党的群众路线，这是党的生命线和根本工作路线，在做具体决策和实践过程中，要全心全意为民服务，创建社区党群服务中心，为村民们的提供医疗、教育、法律、福利等方面服务，实现为民服务的“最后一公里”。面对信息化时代的到来，农村基层党建要针对文化水平不同的群众，在全面收集信息的基础上，帮助群众学习并掌握使用手机、网络等新渠道，体验不同的生活方式以及发现能够拓宽乡村经济发展的多渠道。另一方面，党建工作重要的是不断推进乡村经济发展水平，这不仅可以增加村民们的收入，还可以增加就业机会，实现产业经济飞速发展。构建现代的产业体系、生产体系和经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业发展的支持保护体系和农业社会化服务体系。利用乡村振兴战略，结合本村的具体情况制定“一村一品”计划，整合乡村资源，推动产业融合发展。搭建技术引进平台，为乡村经济的发展提供技术支持，从而使那些阻碍乡村发展的难题得到化解。在资金方面，可以通过吸引外资来缓解创业起始阶段缺少资金的状况。通过一个接一个的项目实施来更好的服务群众，更有利于推动乡村经济发展。

（三）注重人才培养，建强农村骨干队伍振兴乡村，离不开一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村干部人才队伍。农村基层党组织要重点关注党员的培养，建设青年党支部，壮大农村年轻党员和青年人才队伍，落实“三培养三提高”工作，大力培育新时代懂政策、会经营、能管理的农民党员队伍。要从优秀青年农民中发展党员，主动关心青年农民的思想和生活，使他们拥有正确的世界观、人生观、价值观，激发他们加入党组织的热情和意愿。同时农村基层党组织要营造尊重人才的良好氛围，从高学历人员中发展党员，吸引他们来到农村，实现“留住人才、用好人才”的目的，为农村基层党组织注入新动力。在引进农村外部人才方面，着重从高校毕业生、机关企事业单位中，吸引优秀党员等外部人才到村任职，促进大学生村官制度与农村党建制度相融合，使大学生村官主动加入乡村治理。选派机关企事业单位的骨干、年轻党员到村任职，优化农村党建人才结构，成为农村基层党建过程中的后备力量。在内外人才兼顾的情况下，营造良好的乡村治理新环境，增进优秀人才和乡村人民的感情，发挥榜样模范作用，乡村治理的工作才会取得突破性成果。

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作者：王艺琳 单位：江苏大学马克思主义学院