现代服务业与数字经济深度融合浅析

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随着数字经济的蓬勃发展，其与服务经济的牵手，让服务业和服务贸易迎来了快速发展期，对推动现代服务业高质量发展、赋能制造业数字化升级、促进经济结构调整、全面扩大开放、保障民生就业具有重大意义。新冠肺炎疫情更是加速了全球经济活动由线下转到线上，服务业数字化转型和服务贸易数字化进程进一步加快。省第十四次党代会报告明确指出，要加强数字经济与现代服务业深度融合。从我省现代服务业的实际出发，发挥自身基础优势，以数字化转型作为服务业高质量发展的战略主线，多措并举推动现代服务业与数字经济深度融合。

一、数字经济引领现代服务业扩规提质

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。主要包括：数字产业化——为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案，产业数字化——传统产业应用数字技术所带来的产出增长和效率提升。数字经济通过信息技术手段服务于不同的行业产业和领域，是服务业的一部分，数字技术与服务业具有高度的互动互助和耦合性。一是软件和信息技术服务业是数字产业化的先导要素。作为数字经济的发展先导，数字产业化是由新一代信息技术驱动形成的新型数字产业体系。其中，软件与信息服务业、互联网和相关服务业是重要的支撑产业，在数字化进程中发挥着引领技术迭代创新、群体突破的关键作用。二是数字化转型现代服务业是产业数字化的核心内容。产业数字化是数字经济发展的主阵地，现代服务业与数字经济的深度融合是利用数字技术进行全方位、多角度、全链条的改造提升，与其他产业相比，呈现出发展速度最快、产业生态最多样、应用牵引最广泛等特点。三是两者的深度融合发展是推动经济社会发展的关键赋能点。现代服务业与数字经济的融合，不仅是自身转型升级的内在需要，更是推动整体经济社会数字化、网络化、智能化的关键纽带，能对制造业与数字融合、社会治理与数字融合赋能、赋值、赋智，成为生产方式升级、生产关系变革、新兴产业发展的重要引擎。

二、数字经济背景下，江苏现代服务业的优势与挑战

2020年，江苏软件与信息服务业总收入达到1.08万亿元，是继广东、北京之后，全国第三个迈入“万亿元俱乐部”的地区。总的来说，江苏具有以下优势：一是软件与信息技术服务业发展领先，信息技术服务占比超30%，总体结构高端化转型成效明显。二是支撑载体和市场主体基础扎实，参与创建和试点的中国软件名城数量位居全国第一，多地入围全国先进制造业集群、国家新一代人工智能创新发展试验区，16家企业入围全国互联网百强企业，7家企业入围全国互联网成长型企业20强。三是服务业数字化融合应用不断深化，2020年江苏网上零售总额位列全国第四，国家级电子商务示范基地、国家级跨境电商综合试验区数量全国领先，面向政务、医疗、交通、教育、养老、农业等各服务领域的融合发展新模式、新应用、新业态正不断涌现。但也要看到，当前我省现代服务业与数字经济深度融合依然面临巨大挑战。一是推动现代服务业与数字经济深度融合的战略引领不足。江苏现已全面实施数字经济强省战略，但具体到产业类的纲领性规划，存在战略高度方面不够突出的问题。这容易导致行动方案不聚焦，重要任务落脚点过多，分散有限资源。如在实施工程的具体引导路径中，浙江把数字赋能作为现代服务业发展的一号工程，北京提出数字赋能产业融合升级工程。二是支撑现代服务业与数字经济深度融合的头雁集群偏弱。在新一轮数字技术驱动的结构大调整时期，转型升级压力剧增。这是由于产业内部结构偏于传统，内生性的创新型业态不足，造成现有企业大都属于市场迁入型和追随型。三是支持现代服务业与数字经济深度融合的企业意愿不强。江苏现代服务业的市场主体大多规模较小、布局分散、服务标准不统一，尤其是生活性服务业中的广大中小微企业受限于人力、资金等条件的约束，数字化转型意愿不足。省内平台企业缺乏集成式、低成本的数字产品服务，短期内难以支撑现代服务业高覆盖率的数字化改造升级。

三、推动江苏现代服务业与数字经济深度融合

一是优化中短期行动计划或实施方案。围绕全省数字化发展的战略部署，抓紧制定现代服务业与数字经济融合发展的中短期行动计划或实施方案，明确重点领域和方向，谋划具体的实施转型路径，发挥数字技术对业态的放大、叠加、倍增作用，从而促进产业链、生态圈尽快形成。新的行动方案要与现有规划、文件等统筹衔接，力求串点成线、连线成面，做好系统集成、前瞻领先的顶层设计。二是完善“新基建”重在软硬兼施。继续推进新一代感知、网络、算力等数字基础设施，实现5G、千兆光网、新型城域物联专网等在生活重点场景和区域的深度覆盖。构建省内服务业数据交易平台，通过鼓励数据密集型行业和领域先行先试、数据交易城市试点、组建重点行业数据综合运营中心，制定行业数据标准，规范行业数据治理，强化对行业数字化转型的数据赋能。三是加大现代服务业与数字经济深度融合的应用场景建设。重点加强新兴领域的技术研发和产品化，培育具有“在线、智能、交互”特征的新业态、新模式。聚焦各市数字化转型的重点领域，结合各自智慧城市建设方案，按照“场景牵引、以点带面”原则，制定现代服务业与数字经济融合应用场景建设规划，分级分类有序推进应用场景开放。“揭榜挂帅”，定期摸排、遴选和发布一批核心场景需求榜单，引导重点行业领域形成一批可复制推广的创新案例。四是发挥集聚区作为现代服务业与数字经济融合的载体支撑作用。支持现代服务业集聚区开展服务业数字化“新基建”，重点加大示范载体中数字化平台的扶持力度，培育一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性平台，围绕资源共享、协同制造、场景共建等方面开发并推广先进适用的数字化解决方案。五是持续扶持中小微服务业企业数字化普及与应用。以“平台让一点、政府补一点、企业出一点”的方式，鼓励平台为中小微服务业企业提供数字化技术服务。鼓励开发面向中小微服务企业的轻量应用和微服务。对经营稳定、信誉良好的中小微服务企业提供数字应用的低息或贴息贷款，降低数字化转型门槛。六是构建治理新机制。对服务业数字化的新业态、新模式，探索建立“包容审慎”监管，构建政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”新治理机制。开展数据资源利用与保护、平台经济发展与监管等立法研究，形成新技术新服务产品的标准、认定、认证、定价、知识产权保护制度体系，对服务业数字化重点领域相关标准规范开展国家级、省级服务业标准化试点。

作者:徐圆 张为付 单位:江苏现代服务业智库 南京财经大学