新发展理念探索与实践

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近年来，云南省曲靖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入落实《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》精神，锐意进取、开拓创新，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。2022年，曲靖市全面启动实施了“奋进新征程、推动新跨越三年行动”，力争推动各项工作一年实现新的开局、两年实现质的提升、三年实现新的跨越，到“十四五”末，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区，云南副中心城市建设取得重大进展。

一、解放思想践行新发展理念

以新发展理念解放思想。近年来，曲靖深入开展解放思想大讨论，关键在于引导干部群众持续加强对新发展理念的认知、领悟，运用新发展理念破除不合时宜的陈规旧俗，跳出难以为继的传统发展模式、发展思路，沿着新发展理念的方向开拓新知、升华理念，达到“知之愈多、行之愈深”“以知促行、知行合一”的效果。以新发展理念校正航向。坚持把新发展理念作为经济社会发展的指挥棒，自觉对照新发展理念检视发展问题、发展理念和发展方向，自觉调整不适应、不合适甚至违背新发展理念的认识、行为和行动。对标创新发展理念，检视传统粗放型增长模式难以根除的深层动因，反思科教资源多而不优、大而不强、僵化不活等问题，把被抑制的创新潜能激发出来。对标协调发展理念，检视全市经济社会不平衡不协调发展的重点领域及症结所在，采取有针对性的举措解决区域、城乡以及社会各群体之间发展不平衡问题。对标绿色发展理念，检视全市生态负荷居高不下、“两高”企业转型发展、水污染持续存在等老大难问题，坚定走绿色发展道路的决心和信心。对标开放发展理念，检视作为全省的第二大经济体在开放深度、高度、质量、效益、营商环境等方面存在的短板，在外向型经济发展方面的突出问题，进一步推动开放升级。对标共享发展理念，检视人民群众在共享经济社会发展成果中面临的实际需求，坚持以人民为中心，以脱贫攻坚、提高群众收入水平为重点，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。以新发展理念闯出新路。经过多年努力，曲靖在城市规模和经济总量上都取得了长足的发展进步，但站在全省、全国的发展大局，对标相邻州市还有诸多不足。在实现高质量跨越式发展的进程中，曲靖立足自身优势，明晰差距不足，始终坚持用新发展理念理清发展思路、破解发展难题、探索发展新路；坚持用新发展理念分析判断发展形势、准确定位发展目标、科学看待发展机遇；坚持用新发展理念谋划重大产业、推动重大工作、落实重大任务。全市上下擎起对创新的高扬、对协调的倡导、对绿色的坚守、对开放的自觉、对共享的追求，从多个维度共同塑造起高质量发展的价值导向和要素支撑。

二、以新发展理念引领曲靖高质量发展实践

新发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，曲靖在贯彻实践新发展理念时，一体坚持、一体贯彻，坚持科学把握新发展理念的内在联系，坚持系统思维、统筹推进。突出创新驱动，加快构建现代产业体系。坚持抓创新就是抓发展、谋产业就是谋未来，推动新旧动能加速转换。一方面，围绕打造先进制造基地、高端食品基地目标定位，加快构建现代产业体系。全力打造新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业；大力发展有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、其他装备制造、烟草6个百亿级产业；打造高端食品基地，粮食、蔬菜、蚕桑产量及生猪、肉牛出栏量稳居全省第一，认定“绿色食品牌”基地267个，居全省第一。大力发展文化旅游业，打造“麒沾马”中部现代康养旅游区、以罗平为龙头的南部休闲观光旅游区、以会泽为核心的北部历史文化旅游区。另一方面，强化企业创新主体地位，推进科技和产业融合发展。曲靖市全社会研发投入强度达1.02%，有国家级高新技术企业94户、科技型中小企业235户，建成国家级科技孵化器2家、“众创空间”“星创天地”10家。加快建设“数字曲靖”，推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。全面实施数字经济三年行动计划，“智慧停车”全面推广，“城市大脑”上线运行，5G网络加快布局，企业数字化改造深入实施，数字经济先行区建设取得积极进展。强化统筹协调，加快城乡融合发展。曲靖市聚焦打造云南副中心城市、城乡融合发展示范区的目标定位，深入实施推进新型城镇化三年行动，推动工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。按照“一主一副、多点支撑”的城镇空间布局，突出兴产、强城、聚人，做强中心城市，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城创建成果，加快云南副中心城市建设。全力打造教育、医疗卫生、文化体育、生产服务型物流、金融、科研创新6个功能性中心。加快城乡融合发展示范区建设，推进国土空间布局全域化、产业发展协同化、基础设施一体化、公共服务均等化，加快形成主体功能明显、产业优势互补、城镇高质量发展的城镇空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持绿色发展，持续提升可持续发展能力。积极推进绿色低碳发展。认真落实碳达峰碳中和战略部署，能耗“双控”“两高”清理，有序用电等政策措施有效落实，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型。持续打好污染防治攻坚战。实施生态环境建设三年行动，坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题、长江经济带突出生态环境问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。不断改善生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，力争用3年时间解决全市突出生态环境问题。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。深化改革开放，增强发展活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位开放拓展发展空间。深化重点领域改革。深化国资国企、财税金融、要素市场化等改革，激发全社会创造力和市场活力。不断扩大对外开放。统筹推进内外双向开放、经济社会全方位开放，曲靖海关开关运行，曲靖经开区入选第一批中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，富源获批省级外贸转型升级基地，富源出口监管仓开工建设，开放型经济加快发展。推动园区招商协同联动。以开放的思维，构建招商引资和园区发展闭环机制，按照“集群集约、错位发展、优势优先、统筹兼顾”的原则确定园区主导产业，推动园区规范提升。持续优化营商环境。以改革的办法，建立服务企业和项目统筹推进“三项制度”，在全省率先实行县级“一颗印章管审批”。全面实施营商环境提升三年行动计划和市场主体倍增计划，大力培育更利于市场主体活力释放的“肥沃土壤”，让“曲靖服务”成为营商环境的“金字招牌”。坚持共建共享，持续改善民生。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。教育强市加快建设。扎实推进区域教育中心建设，学前教育普及普惠水平不断提高，中心城市小学生课后服务实现全覆盖，高中教育质量稳居全省前列，职业教育成为曲靖的一张亮丽名片。加快建设“健康曲靖”。省级区域医疗中心项目建设快速推进，曲靖肛肠医院开诊运营，心脑血管等4个专科医院加快建设。统筹发展各项社会事业。建成国家公共文化服务体系示范区，新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设全省领先。推进科技、文化、体育、养老等事业高质量发展。健全多层次社会保障体系，努力为人民群众提供更为可靠的社会保障。

作者:张景喨 杨庆辉