互助县循环农业论文

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一、树立循环农业经济发展理念

一是加快建立绿色经济核算制度，推动循环经济快速发展。现行的国民经济核算方法没有计算资源的机会成本和环境污染的损失，与发展循环经济的要求不相适应，制约着循环经济的发展。因此，建议互助县有关部门要加快研究制定绿色经济核算制度，尽快在全国范围率先内付诸实施。二是完善和实行绿色GDP考核体系。提高各级领导干部的可持续发展、生产与消费意识，增强发展循环经济的自觉性。把循环经济和环保指标纳入干部政绩考核指标体系。各级领导要切实转变农牧业经济发展的传统理念，在农牧业生产中注重社会效益、经济效益和生态环境效益的统一。

二、加强政策引导

1.政策支持

循环农业经济是政府导向经济，而不是市场导向经济，为此政府要倡导和推动市场经济的运行规则向着有利于循环农业经济的方向发展。强化政府政策引导有利于建立起良好的制度环境。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，促进农牧业结构的战略性调整，以有利于循环农业经济体系的形成和发展。一是完善政策支持体系。循环农业经济的发展需要一系列政策的支持，主要包括：

(1)农业投入政策

政府要安排并落实农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。对一些发展循环农业经济必需的重大基础设施项目直接投资或给予一定的资金补贴支持。

(2)土地承包政策

土地承包政策应继续稳定，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权，这是发展循环农业经济的基础。

(3)社会保障政策

不断完善农村社会保障制度，保障农民的生产生活，为互助县农业的发展提供良好的后盾。二是建立政府激励机制。政府要加大激励和惩罚力度，建立激励机制，引导循环农业经济发展。通过制定相关的政策形成有效的激励机制，使得农牧业循环利用资源和保护环境有利可图，使农牧民对环境保护得到更多的效益，引导循环农业经济健康快速地发展。二要设立各种奖励政策，对于进行农牧业废弃物资源化的企业或者个人，给予一定的政策优惠或奖金鼓励，对超标施用化肥或者农药等相关农牧业生产资料征收相关费用或税收，从而达到防止过度使用的目的，减少系统内的物质投入，诱导农牧民发展循环经济。三要设立税收优惠政策和贷款优惠政策，以鼓励农牧户、企业使用环保设备和再生资源。四要制定各种收费政策，以实现资源使用的减量化，如废旧物资商品化收费、居民水费中污水治理收费等。五要制定对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规，以引导社会绿色消费行为，各级政府要使得有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。

2.法律支撑

发展循环农业经济、实现节约型农业是一个新的领域，政府除了在政策、财政上给予支持外，还要在法律、法规、规章制度上给予保障。目前，我国己颁布实施了《清洁生产促进法》《节约能源法》《可再生能源法》等包含发展循环经济内容的法律，各地也有一些促进循环经济发展的立法实践和探索。互助县也应该研究出台发展循环经济相关规划、法规、政策和标准，为各领域、各行业开展发展循环经济的工作提供具体的法规依据。

3.健全社会中介机构

依靠农村各类专业合作社（协会），促进循环农业经济发展。农牧区专业协会是按农牧民自主、自愿为原则，是以自组织机制构建的“中介组织”，具有“信息咨询与传播、技术指导与培训、为农服务”的多种功能。其组织成员来源于农牧民，服务贴近于农牧民，与农牧民具有良好的沟通机制和组织化优势，所以发动农牧民发展循环农业经济，依靠农村牧区专业协会可以得到有效组织化推进。

三、发挥经济手段在构建循环农业经济中的作用

1.构建农牧业自然资源价格调控机制

几乎所有农牧业资源包括环境资源都变得越来越稀缺。因此，各类农牧业资源的定价问题就显得越来越重要，只有合理的价格机制才是保护资源、降低监督成本的重要手段。首先，进一步明晰农村牧区土地产权。包括土地承包经营权、租赁权收益、财产抵押权等。尤其是针对目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切实提高征用补偿费用、真正落实失地农牧民保障、培训等，真实反映农村牧区土地价值，有效地防止农牧业重要生产资源的非正常减少；第二，合理确定水资源价格和用水价格。任何淡水资源开发都应支付相应的水资源价格；任何用水价格都应当包括水资源价格+水工程价格+污水排放价格，而目前仅支付了水工程价格。同时还要进一步落实水资源保护的补偿机制，加大补偿力度，鼓励区域间水使用权转让，充分运用“无形之手”保护和合理利用水资源；第三，着手评估自然环境价值和实施环境使用付费制度。一般地讲，自然环境的价格等于环境能容纳的最大排污量。因此，任何企业、农牧户、政府、自然人使用自然环境都必然付费，如果其行为对环境可能产生“负效应”，应采取事前评估、达标排放、污染付费等措施，环环控制，实现资源、环境的源头治理。

2.积极推进农牧业产业化经营

发展农牧业产业化经营。农牧业产业化以农牧业经营活动的市场化、集约化为主要内容，是实现互助县循环农业经济的现实途径。不断优化农牧业产业结构，在农牧业内部要不断调整产业结构，要根据“整体、协调、循环再生产”的原则，优化农牧业产业结构，形成立体种养加工一体化以及农林牧副渔各业互补的产业发展全链条，以实现全面、多层次利用自然生态资源、清洁生产以及人类经济、生态、社会和谐发展的综合目标。从实际情况出发，有利于从总体上保护和合理利用自然资源，做到“靠山养山、靠地养地、靠水养水”，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用，使经济效益、社会效益和生态效益有机地结合起来；要选择具有资源优势、市场前景好、技术含量高、产业关联度强、带动作用大的农产品加工业，积极培育扶植，发展绿色农牧业，使其成为新的经济增长点；要突出区域特色，把培育主导产业与区域经济开发结合起来，既能形成特色鲜明的区域经济格局，也能从总体上有利于产业结构的优化。要促进循环农业经济形成工农商、产学研、生产、流通、消费和还原融通的整个社会的产业大循环，实现农牧业和农村牧区经济的可持续发展。

3.加大投入，建立多元化的投融资机制

发展循环农牧业经济，要立足本地，实行个人、集体、国家三结合，多层次、多渠道筹集资金，增加投入。一是继续增加财政农业业和农村牧区发展的投入。政府要依法安排并落实农业和农村牧区的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。适当安排生态农牧业建设专项资金，用于开展生态农牧业建设规划、技术培训、经验交流和试验示范活动的补助。对规划建设的项目，国家和地方各级政府、各有关部门及银行应在资金上有选择地给予支持。二是加快农牧业金融制度创新，拓展融资渠道。如鼓励金融机构对技术含量较高和发展前景较好的循环农牧业科技项目提供专项贷款、设立政府发展循环农牧业专项担保基金等。三是创造条件，降低风险，吸引工商资本和私人资本投资发展循环农牧业。

四、加强科技创新，为循环农业经济提供技术支撑

1.循环农业经济是对传统农牧业生产方式的根本变革

现代化的循环农业经济已不仅是建设几个沼气池、增施有机肥、提倡秸秆还田等简单的技术创新，还应充分考虑到在农牧业规模化、企业化、产业化发展趋势中出现的生态破坏和环境污染问题，以及经济效益的提高和农牧业精品名牌的创新等问题。提高循环农业经济的科技水平，一是加大科研资金投入，大力建设一批先进的绿色技术科研基地，努力培养农牧业科技人才，积极建立农牧业清洁生产、废弃物资源化、生态产业链等绿色循环技术体系。把政府、生产、高校、科研部门的力量聚合起来，搞好技术研发，逐步建立和完善支撑循环农业经济发展的绿色技术体系，形成投入———开发———应用———增值———回收———再投入———再增值的良性循环体系。二是创新农技推广体制，大力发展农村牧区专业合作组织为主的多元化农技服务组织，优化农技推广队伍结构，形成一套完整的农牧业技术研究、推广和普及的网络体系，并建立一套激励机制，激励技术人员创新，激励农牧民采用生态农牧业技术。鼓励、引导各类科研单位、大专院校、农牧民专业合作组织以多种形式开展农牧业技术推广服务。充分发挥科技示范园区、科技示范村(户)的带动作用，加快农牧业科技转化为现实生产力的步伐，全面提高农牧民科技文化素质。

2.现代科学技术是发展循环农业经济的有力支撑

循环农业经济发展的关键是以现代科学技术作支撑。有了先进可行的农牧业技术才能使循环农业经济模式得以创建和发展，因此，我们要发展相关的农牧业技术体系，支撑循环经济的发展。一是发展滴灌技术。在引进滴灌技术的基础上，结合本地的实际情况进行改造，例如采用膜下滴灌技术。这种技术把地膜栽培技术与滴灌技术结合起来，通过可控管道系统供水，把与肥融合后的灌溉水滴滴均匀、定时、定量地输入到作物根系。二是推广保护性耕作技术。保护性耕作技术的主要内容是保证地表残茬覆盖，尽量减少不必要的田间作业程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相结合的方法等。通过合理轮作、科学施肥等综合措施，为作物创造良好的生态环境。保护性耕作的实质是改善土壤结构，减少风蚀、水蚀和养分流失，保护土壤性状；减少劳动力、机械设备和能源的投入，提高劳动生产率，达到节本、增收的目的。具体措施有以下几点：

(1)相关部门组织创建示范区，强化技术推广；

(2)狠抓配套物资服务；

(3)推进农牧业标准化建设，建立节约型农牧业技术推广的长效机制；

(4)提高认识，加强组织领导。三是推广立体种植和间作套种技术。不断提高土地的复种指数，提高耕地的综合产出效率，进一步探索农牧业节本增效新途径，逐步实现由粗放农牧业向精准农牧业的转变。四是巩固并提高农村牧区可再生资源的综合循环利用水平。加强农村牧区沼气和可再生资源的综合开发利用；积极发展太阳能、风能等可再生能源。五是发展信息化技术。有关农牧业生产经营的政策、科技、市场、人气等方面的信息是经常在发生变化的，农牧民在生产经营中需要经常不断地收集、分析、整理、储存、使用这些信息，开展农牧业生产经营，增强生产经营的预见性，减少盲目性，避免损失及浪费。

作者：刘延庆 单位：互助县农业示范园区管委会