信息技术进行政府能力建设的路径

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了信息技术进行政府能力建设的路径范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

一、信息技术的利用对地方政府能力的提升作用

随着科学技术的迅速发展，信息技术也在不断快速发展，信息时代的互联网也随着快速地扩展，这些无疑对政府组织的变革、政府运作的方式和效能带来极大的挑战，信息时代的政府能力建设必须要整合利用信息技术，开展电子政务。电子政务是指信息技术应用于政府办公，利用互联网进行行政管理与服务。基于信息时代的政府能力建设的新特点，我们地方政府也就必须加强信息技术的整合应用，以致能够充分利用信息技术进行政府能力建设的提升作用。

(一)可以共享信息资源，提高经济效益和社会效益

政治民主化要求政府公开各类政府信息，方便群众，满足需要，传统的信息公布信息方式，不尽量有限，而且信息传输速度太迟缓。人民的生活节奏加快了工作要求提高了，迫使政府使用现代信息技术，这是社会客观需要。基于此，政府必须进行技术改造，把整个社会资源整合起来，提高信息的利用效率。从当前情况看，我国政府部门掌握控制着绝大多数社会信息资源，其中大部分都是很有价值的信息，相对于公众来说，它处于信息掌握控制的强势地位。但是，政府职能未能随着政治体制而发生深刻的变化，主动信息的意识和责任不强，或捂着信息不或拖延，以利于政府的，这样使其中许多有用的信息资源没有被很好地充分开发利用，信息缺乏流动、传递和扩散。反而让无用信息、失真信息在网络上泛滥，混淆是非，损害政府形象和公信力，企业与个人也因此蒙受损害，无法通过正规渠道获取各项所需信息和服务，增加社会成本。现在，政府系统应时势的需要改变了办公方式，实现自动化办公，采用电子技术存储、整理异常庞大的信息并通过网络实现信息的全民共享。电子政务可以推动政府信息公开，可以使这些数据和资料得以充分共享，降低信息收集和传播的成本，还能避免权力寻租，有利于廉洁政府的建立，释放出强大的社会效益和经济效益，促进经济的发展和社会的和谐。

(二)提升政府管理能力

信息技术的利用可以提高政府的公共服务管理能力。通过信息化，政府可以全天候地为公众提供服务，企业和个人可以随时得到政府提供的经济、法律、交易、咨询、福利等诸多服务，从而提高了政府的整体服务水平。通过信息网络向公众信息，政府动员公众参与社会活动和经济活动，给他们指明具体的方向;并且将分散的个体成员组织起来，形成有秩序的、有共同奋斗目标的有机整体;电子政务的规范程序暗示公众必须遵循基本道德和有关法律，否则个体成员的主张或基本诉求就遭到拒绝，对公众的偏差行为给予及时矫正;电子政务的实行打破了时空的界限，实现了政府主体与多人同时交流、沟通和处理问题，提高政府对突发事件的快速反应能力，促进政府与民众的联系，提高政府服务民众的意识。

(三)提升政府处置问题的协调能力

社会协调能力是政府实现其职能的综合性能力。政府所管理的事务是多方面的，在社会快速转型的特殊时期，多种社会角色的存在和经济形式的并存使得利益主体出现多元化，在资源有限的前提之下，各个群体之间、各利益集团之间、个体与群体之间以及个体与集团之间难免发生矛盾或冲突，这就需要政府利用各种信息对主体进行调控，消除他们之间的矛盾或冲突。政府要提高社会协调能力，必须建立起反应迅速的、科学的协调机制。在现代技术条件下，政府积极整合信息技术开展电子政务，自觉公开政府机构的性质、职能、办事程序等，增强政府公共管理与服务的透明度，明确各级机关、各个部门的职责和任务，打消思想上的分歧，把思想统一到组织的共同目标上来;协调不同权力主体的步伐，各行其职，共同推进公共事业的发展;调和不同利益主体的矛盾，遏制社会冲突，维持社会稳定。

(四)提升政府回应能力

政府利用现代化信息技术办公，促使政府组织结构向扁平化发展，减少中间管理环节和不必要的程序，保持了上下信息的畅通，让信息更加快捷、更加准确传输各个角落，从而提高政务效率。政府和公众之间的沟通，过去或多或少存在障碍，不是政府有意回避公众关心的重大问题，就是公众无心或无法参与公共管理事务。实行电子政务和网络技术后，政府也变成网络个体，跟公众互动频繁，畅所欲言，彼此交换意见，公众的意见能够迅速反映到有关职能部门，好的意见将被政府采纳，使政府与公众在心灵上产生共鸣。在政府内部，在现代信息技术的帮助下，上情下达，畅行无阻，如行云流水。行政信息在上下级政府间的传递要经过烦琐的行政流程，而电子政务则突破了这种界限，上级的政令能够顺畅地抵达基层，基层的反馈也能迅速向上传递。这样，传统垂直组织中的中间层级信息传递功能被网络替代，能够消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速及时，有利于避免在信息传递过程中产生的信息失真现象。网络技术办公信息容量大，成本低，具体生动形象，为公众喜闻乐见，政府给公众的回应可信度高，可澄清是非，辟谣清诽，恢复真相，能够取得良好执政效果。

(五)能够提高政府执政的有效性

有效性是政府能力的核心要素，政府有没有能力，执政是否有效是关键。执政的绩效来自两个方面，一方面是政府自身的严格管理，另一方面是公众对政府的有力监督，后者更加有力。信息网络技术负载政府对公众的明确义务，把政府约束在一定的框架之中，任何行政行为都受到监督和制约，防止权力的滥用，杜绝政府行政行为的越权和缺位。

二、利用信息技术进行政府能力建设的路径

在现代信息时代，整合利用信息技术开展电子政务进行政府能力建设，要根据各地实际情况逐步推行，但也有其共同的建设路径与策略。

(一)树立行政服务意识，侧重为公众服务

政府的行政管理原本就是为人们大众服务的，整合利用信息技术开展电子政务，进行政府能力建设，首先就要树立为人们大众服务的坚定意识。为公众提供高效、便捷的服务是落实政府公共服务职能的重要体现和要求。国内外政府信息化建设在这方面进行了有益的探索。今后随着经济社会发展进入新的阶段，政府信息化建设总的趋势应该是越来越侧重于为公众服务。公众是社会建设、社会管理的主体，为政府提供基本物资资源，归根到底是社会管理重要参与者，当然政府为公众搞好服务。政府的执政理念、执政方式和执政效果都要以人为本，真正体现政府是服务型政府的实质。创新社会管理与服务方式，提高政务信息化服务水平，加强政府与企业、公众的交流和沟通。

(二)加强组织领导，完善工作机制

从国外发达国家和国内发达地区利用信息技术开展电子政务，进行政府能力建设的成功经验不难发现，政府对信息化工作的高度重视能促进信息技术服务水平的提高。政府现代化水平的提高，必须借助现代化技术手段，政府应引进信息技术，改造政府办公流程，创新服务方式。这样，各级政府要负起总责，统筹协调解决本辖区内的信息资源共享问题，搞好信息网管理与服务的规划，积极抓落实，搞信息技术建设，统一对信息技术的管理。因为网络是一盘棋，一个地方没搞好就会影响其他地方，需要一个强有力的组织来指挥、协调，才能横向协同到位，纵向协调到底。以政府办公厅为主管，成立了信息技术处、信息处理中心、信息中心。既要建设实在的电子办公大厅，把业务和信息集中起来，实现一站式服务，方便群众，又要建设电子虚拟大厅，打破政府服务的时空界限，节约办事成本。从已有的地方政府信息化建设的经验来看，虽然我国在市一级实施了党政统一的规划，但由于各种原因，各系统之间信息化资源有效整合，统一管理仍待加强，各区县、部门政府机关信息化建设工作主责部门不统一，管理模式各异，对全市横边纵底、自上而下地统筹、指导、督促检查等工作造成了一定影响，需要进一步整合机构资源，理顺工作机制，因而特别需要加强组织领导，建立首席信息官(CIO)及CIO辅助人员培训机制。当今世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO制度，各国正在积极推进的政府信息化实际上是一把手+CIO工程。如美国总统亲自倡导、领导联邦政府信息化建设，并为此建立了上下一致的组织管理体系，总统管理委员会负责宏观协调，管理和预算办公室专门成立了电子政府和信息技术办公室，具体负责建设，联邦政府各个部委也都设立了CIO，相当于副部级领导，全权负责本部门政府信息化建设。再如日本政府在各府省设立了CIO(大多由各省的官房长官担当)。2009年7月推行新一代的i－Japan2015计划还明确规定，在政府层面首次设立副首相级的CIO职位负责监督执行工作，并引入了“CIO辅助官员”制度辅助CIO推进建设。为加强人才培养，日本政府于2007年末制定了“行政机关IT人才培养、确保实施计划”;总务省还制定实施了“信息系统统一进修”课程;高等院校也根据需要，设置了培养CIO专业人才的课程，为政府信息化建设培养和输送人才，如东京早稻田大学从2005开始设置了CIO硕士课程。如此形成了一套政府、学校、企业、社会四位一体的培养机制，为促进政府信息化的发展提供了人才保障。

(三)统一信息技术规范和政策规范，提高信息利用效率

没有规矩不成方圆。对于整合利用信息技术开展电子政务，进行政府能力建设这样的巨大工程，必须要有一系列技术规范和政策法律法规的激励和约束机制，以期能够更好更有效地进行，达到应有效果。借鉴发达国家以及国内有关省市信息建设的成功经验，如浙江省注重以规范化、标准化保障电子政务建设，先后制定并了《浙江省政府网站12类信息规范》、《浙江省电子政务网络技术规范》、《浙江省电子政务网络安全技术规范》、《省长信箱邮件处理工作规则》、《中国浙江政府门户网站考核办法》等一系列政策文件;上海市制定了电子政务地方标准《上海市电子政务协同工作数据标准》以及多项应用、运行和维护的规范和制度。针对统筹政务内网和外网建设制定信息技术管理政策，着手制定和完善相关地方标准。政务服务上取得了良好的社会效果。由于我国信息技术运用于政府管理比较晚，信息系统的综合集成程度不高，导致各个信息系统之间数据格式不一、互联接口不同，导致系统不能互通、设备不能兼容、数据不能共享，电子政务由于缺乏相关标准规范，跨部门信息共享和交换平台建成以后扩展起来相当困难，导致各部门各自为政，信息共享机制难以建立，部门间业务协同难以实现，形成了各行业各领域的“信息孤岛”，不但造成很大浪费，而且也根本达不到提高服务能力的目的。解决信息技术应用标准规范滞后问题，应从政策规范和技术规范两个方面入手，为了更好地服务于政府，加强统筹规划和顶层制度设计，规范信息技术运行秩序，制定全国统一的电子政务框架体系和技术标准，让政府之间、政府与企业之间、政府与公众之间的无缝对接。这样，推行电子政务管理规范化、技术服务标准化，有效地促进了电子政务工作的健康、有序发展。

(四)抓好队伍建设，要有一支好队伍能够对网络信息技术运用自如

打铁还需自身硬，没有一个懂信息技术领导班子，信息技术建设形同虚设;没有一群会信息技术的精英，再好的技术设施也是多此一举。所以，要利用信息技术提高政府服务能力，必须注重加强信息化人才培养和信息化队伍建设，提高全体工作人员的信息化水平。建设学习型组织，经常加强对职员的培训，逐步完善培训机制，培养领导干部善于利用手机和信息平台发微博，传达工作信息，回应群众的合理诉求，增强沟通能力和执行力。同时不忘加强信息安全方面的培训，提高政府工作人员的安全保密意识和安全技能，保证政府信息不受外界侵犯和恶意攻击;建立信息化工作联络员制度，不断提高政府部门各处室信息化业务水平。当然，整合利用信息技术开展电子政务，进行政府能力建设，是一项巨大的系统工程，需要逐步推进，不断完善，不断创新，才能真正做到为人们大众服务，才能适应时代的发展，也才能推进经济、社会的可持续发展。

三、结语

在信息时代利用信息技术的电子政务对政府提供的管理和服务，是一场深刻的革命，有其新的特点，具有重要作用，可以大大提高办事效率和服务质量。我们可以从行政意识、服务对象、组织领导、工作机制、政策法规、信息安全和队伍建设等方面加强建设速度和力度。

作者：王待遂 单位：中共娄底市委党校