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信息技术进行政府能力建设的路径

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信息技术进行政府能力建设的路径

一、信息技术的利用对地方政府能力的提升作用

随着科学技术的迅速发展,信息技术也在不断快速发展,信息时代的互联网也随着快速地扩展,这些无疑对政府组织的变革、政府运作的方式和效能带来极大的挑战,信息时代的政府能力建设必须要整合利用信息技术,开展电子政务。电子政务是指信息技术应用于政府办公,利用互联网进行行政管理与服务。基于信息时代的政府能力建设的新特点,我们地方政府也就必须加强信息技术的整合应用,以致能够充分利用信息技术进行政府能力建设的提升作用。

(一)可以共享信息资源,提高经济效益和社会效益

政治民主化要求政府公开各类政府信息,方便群众,满足需要,传统的信息公布信息方式,不尽量有限,而且信息传输速度太迟缓。人民的生活节奏加快了工作要求提高了,迫使政府使用现代信息技术,这是社会客观需要。基于此,政府必须进行技术改造,把整个社会资源整合起来,提高信息的利用效率。从当前情况看,我国政府部门掌握控制着绝大多数社会信息资源,其中大部分都是很有价值的信息,相对于公众来说,它处于信息掌握控制的强势地位。但是,政府职能未能随着政治体制而发生深刻的变化,主动信息的意识和责任不强,或捂着信息不或拖延,以利于政府的,这样使其中许多有用的信息资源没有被很好地充分开发利用,信息缺乏流动、传递和扩散。反而让无用信息、失真信息在网络上泛滥,混淆是非,损害政府形象和公信力,企业与个人也因此蒙受损害,无法通过正规渠道获取各项所需信息和服务,增加社会成本。现在,政府系统应时势的需要改变了办公方式,实现自动化办公,采用电子技术存储、整理异常庞大的信息并通过网络实现信息的全民共享。电子政务可以推动政府信息公开,可以使这些数据和资料得以充分共享,降低信息收集和传播的成本,还能避免权力寻租,有利于廉洁政府的建立,释放出强大的社会效益和经济效益,促进经济的发展和社会的和谐。

(二)提升政府管理能力

信息技术的利用可以提高政府的公共服务管理能力。通过信息化,政府可以全天候地为公众提供服务,企业和个人可以随时得到政府提供的经济、法律、交易、咨询、福利等诸多服务,从而提高了政府的整体服务水平。通过信息网络向公众信息,政府动员公众参与社会活动和经济活动,给他们指明具体的方向;并且将分散的个体成员组织起来,形成有秩序的、有共同奋斗目标的有机整体;电子政务的规范程序暗示公众必须遵循基本道德和有关法律,否则个体成员的主张或基本诉求就遭到拒绝,对公众的偏差行为给予及时矫正;电子政务的实行打破了时空的界限,实现了政府主体与多人同时交流、沟通和处理问题,提高政府对突发事件的快速反应能力,促进政府与民众的联系,提高政府服务民众的意识。

(三)提升政府处置问题的协调能力

社会协调能力是政府实现其职能的综合性能力。政府所管理的事务是多方面的,在社会快速转型的特殊时期,多种社会角色的存在和经济形式的并存使得利益主体出现多元化,在资源有限的前提之下,各个群体之间、各利益集团之间、个体与群体之间以及个体与集团之间难免发生矛盾或冲突,这就需要政府利用各种信息对主体进行调控,消除他们之间的矛盾或冲突。政府要提高社会协调能力,必须建立起反应迅速的、科学的协调机制。在现代技术条件下,政府积极整合信息技术开展电子政务,自觉公开政府机构的性质、职能、办事程序等,增强政府公共管理与服务的透明度,明确各级机关、各个部门的职责和任务,打消思想上的分歧,把思想统一到组织的共同目标上来;协调不同权力主体的步伐,各行其职,共同推进公共事业的发展;调和不同利益主体的矛盾,遏制社会冲突,维持社会稳定。

(四)提升政府回应能力

政府利用现代化信息技术办公,促使政府组织结构向扁平化发展,减少中间管理环节和不必要的程序,保持了上下信息的畅通,让信息更加快捷、更加准确传输各个角落,从而提高政务效率。政府和公众之间的沟通,过去或多或少存在障碍,不是政府有意回避公众关心的重大问题,就是公众无心或无法参与公共管理事务。实行电子政务和网络技术后,政府也变成网络个体,跟公众互动频繁,畅所欲言,彼此交换意见,公众的意见能够迅速反映到有关职能部门,好的意见将被政府采纳,使政府与公众在心灵上产生共鸣。在政府内部,在现代信息技术的帮助下,上情下达,畅行无阻,如行云流水。行政信息在上下级政府间的传递要经过烦琐的行政流程,而电子政务则突破了这种界限,上级的政令能够顺畅地抵达基层,基层的反馈也能迅速向上传递。这样,传统垂直组织中的中间层级信息传递功能被网络替代,能够消除信息源与决策层之间的人为阻隔,使信息传递迅速及时,有利于避免在信息传递过程中产生的信息失真现象。网络技术办公信息容量大,成本低,具体生动形象,为公众喜闻乐见,政府给公众的回应可信度高,可澄清是非,辟谣清诽,恢复真相,能够取得良好执政效果。

(五)能够提高政府执政的有效性

有效性是政府能力的核心要素,政府有没有能力,执政是否有效是关键。执政的绩效来自两个方面,一方面是政府自身的严格管理,另一方面是公众对政府的有力监督,后者更加有力。信息网络技术负载政府对公众的明确义务,把政府约束在一定的框架之中,任何行政行为都受到监督和制约,防止权力的滥用,杜绝政府行政行为的越权和缺位。

二、利用信息技术进行政府能力建设的路径

在现代信息时代,整合利用信息技术开展电子政务进行政府能力建设,要根据各地实际情况逐步推行,但也有其共同的建设路径与策略。

(一)树立行政服务意识,侧重为公众服务

政府的行政管理原本就是为人们大众服务的,整合利用信息技术开展电子政务,进行政府能力建设,首先就要树立为人们大众服务的坚定意识。为公众提供高效、便捷的服务是落实政府公共服务职能的重要体现和要求。国内外政府信息化建设在这方面进行了有益的探索。今后随着经济社会发展进入新的阶段,政府信息化建设总的趋势应该是越来越侧重于为公众服务。公众是社会建设、社会管理的主体,为政府提供基本物资资源,归根到底是社会管理重要参与者,当然政府为公众搞好服务。政府的执政理念、执政方式和执政效果都要以人为本,真正体现政府是服务型政府的实质。创新社会管理与服务方式,提高政务信息化服务水平,加强政府与企业、公众的交流和沟通。

(二)加强组织领导,完善工作机制

从国外发达国家和国内发达地区利用信息技术开展电子政务,进行政府能力建设的成功经验不难发现,政府对信息化工作的高度重视能促进信息技术服务水平的提高。政府现代化水平的提高,必须借助现代化技术手段,政府应引进信息技术,改造政府办公流程,创新服务方式。这样,各级政府要负起总责,统筹协调解决本辖区内的信息资源共享问题,搞好信息网管理与服务的规划,积极抓落实,搞信息技术建设,统一对信息技术的管理。因为网络是一盘棋,一个地方没搞好就会影响其他地方,需要一个强有力的组织来指挥、协调,才能横向协同到位,纵向协调到底。以政府办公厅为主管,成立了信息技术处、信息处理中心、信息中心。既要建设实在的电子办公大厅,把业务和信息集中起来,实现一站式服务,方便群众,又要建设电子虚拟大厅,打破政府服务的时空界限,节约办事成本。从已有的地方政府信息化建设的经验来看,虽然我国在市一级实施了党政统一的规划,但由于各种原因,各系统之间信息化资源有效整合,统一管理仍待加强,各区县、部门政府机关信息化建设工作主责部门不统一,管理模式各异,对全市横边纵底、自上而下地统筹、指导、督促检查等工作造成了一定影响,需要进一步整合机构资源,理顺工作机制,因而特别需要加强组织领导,建立首席信息官(CIO)及CIO辅助人员培训机制。当今世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO制度,各国正在积极推进的政府信息化实际上是一把手+CIO工程。如美国总统亲自倡导、领导联邦政府信息化建设,并为此建立了上下一致的组织管理体系,总统管理委员会负责宏观协调,管理和预算办公室专门成立了电子政府和信息技术办公室,具体负责建设,联邦政府各个部委也都设立了CIO,相当于副部级领导,全权负责本部门政府信息化建设。再如日本政府在各府省设立了CIO(大多由各省的官房长官担当)。2009年7月推行新一代的i-Japan2015计划还明确规定,在政府层面首次设立副首相级的CIO职位负责监督执行工作,并引入了“CIO辅助官员”制度辅助CIO推进建设。为加强人才培养,日本政府于2007年末制定了“行政机关IT人才培养、确保实施计划”;总务省还制定实施了“信息系统统一进修”课程;高等院校也根据需要,设置了培养CIO专业人才的课程,为政府信息化建设培养和输送人才,如东京早稻田大学从2005开始设置了CIO硕士课程。如此形成了一套政府、学校、企业、社会四位一体的培养机制,为促进政府信息化的发展提供了人才保障。

(三)统一信息技术规范和政策规范,提高信息利用效率

没有规矩不成方圆。对于整合利用信息技术开展电子政务,进行政府能力建设这样的巨大工程,必须要有一系列技术规范和政策法律法规的激励和约束机制,以期能够更好更有效地进行,达到应有效果。借鉴发达国家以及国内有关省市信息建设的成功经验,如浙江省注重以规范化、标准化保障电子政务建设,先后制定并了《浙江省政府网站12类信息规范》、《浙江省电子政务网络技术规范》、《浙江省电子政务网络安全技术规范》、《省长信箱邮件处理工作规则》、《中国浙江政府门户网站考核办法》等一系列政策文件;上海市制定了电子政务地方标准《上海市电子政务协同工作数据标准》以及多项应用、运行和维护的规范和制度。针对统筹政务内网和外网建设制定信息技术管理政策,着手制定和完善相关地方标准。政务服务上取得了良好的社会效果。由于我国信息技术运用于政府管理比较晚,信息系统的综合集成程度不高,导致各个信息系统之间数据格式不一、互联接口不同,导致系统不能互通、设备不能兼容、数据不能共享,电子政务由于缺乏相关标准规范,跨部门信息共享和交换平台建成以后扩展起来相当困难,导致各部门各自为政,信息共享机制难以建立,部门间业务协同难以实现,形成了各行业各领域的“信息孤岛”,不但造成很大浪费,而且也根本达不到提高服务能力的目的。解决信息技术应用标准规范滞后问题,应从政策规范和技术规范两个方面入手,为了更好地服务于政府,加强统筹规划和顶层制度设计,规范信息技术运行秩序,制定全国统一的电子政务框架体系和技术标准,让政府之间、政府与企业之间、政府与公众之间的无缝对接。这样,推行电子政务管理规范化、技术服务标准化,有效地促进了电子政务工作的健康、有序发展。

(四)抓好队伍建设,要有一支好队伍能够对网络信息技术运用自如

打铁还需自身硬,没有一个懂信息技术领导班子,信息技术建设形同虚设;没有一群会信息技术的精英,再好的技术设施也是多此一举。所以,要利用信息技术提高政府服务能力,必须注重加强信息化人才培养和信息化队伍建设,提高全体工作人员的信息化水平。建设学习型组织,经常加强对职员的培训,逐步完善培训机制,培养领导干部善于利用手机和信息平台发微博,传达工作信息,回应群众的合理诉求,增强沟通能力和执行力。同时不忘加强信息安全方面的培训,提高政府工作人员的安全保密意识和安全技能,保证政府信息不受外界侵犯和恶意攻击;建立信息化工作联络员制度,不断提高政府部门各处室信息化业务水平。当然,整合利用信息技术开展电子政务,进行政府能力建设,是一项巨大的系统工程,需要逐步推进,不断完善,不断创新,才能真正做到为人们大众服务,才能适应时代的发展,也才能推进经济、社会的可持续发展。

三、结语

在信息时代利用信息技术的电子政务对政府提供的管理和服务,是一场深刻的革命,有其新的特点,具有重要作用,可以大大提高办事效率和服务质量。我们可以从行政意识、服务对象、组织领导、工作机制、政策法规、信息安全和队伍建设等方面加强建设速度和力度。

作者:王待遂 单位:中共娄底市委党校