农技推广部门的基建项目管理工作思考

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摘要：在农业项目投资逐年增加的背景下，结合工作实际，对农技推广部门农业项目管理过程中的工作任务和常见问题进行了分析总结并提出合理化建议。

关键词：农技推广；项目管理；实践；思考

0引言

近年来，政府施行农业供给侧结构性改革，不断加大对农业的投资力度，农技推广部门的基建项目经费也随之增加，随之而来的是项目管理任务越来越重，产生的问题越来越多。

1农技推广部门基建项目管理

1.1农技推广部门简介

我国农技推广部门是以政府为主导的具有事业单位性质的组织机构，从部委到地方设有全国农技推广服务中心，省农技推广总站，市、县农技推广中心和乡镇农业技术综合服务站。它是促进农业科技成果转化为现实生产力的重要桥梁和纽带，其主要职能是完成各级政府的技术推广任务。

1.2项目资金来源和建设内容

项目资金来源渠道比较单一，多为政府性定额投资，受当地财政部门的统一管理。项目主要建设内容包括具有农业功能的实验室、功能用房，田间道路、瓜果棚架、水池沟渠等农业基础设施，温室大棚等现代农业设施及相应的配套设施。

1.3项目管理主要工作

项目管理是指以项目为对象的系统管理，它通过一个临时性、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。农技推广部门基建项目的管理是一项复杂的工作，具有高度的综合性、广泛的服务性、强烈的社会性等特点，其目标并不是营利，而是通过项目管理让目标得以最大化实现。其主要工作包括项目组织结构、团队的建立，项目立项申报，招标采购等前期工作内容。项目可行性分析尤为重要，在综合分析的基础上对项目的选择与否给出答案。项目实施阶段的管理自合同生效至项目验收的阶段管理，是整个项目管理的工作的核心。包括合同签订、现场管理、竣工验收、结算归档等工作内容。项目后期工作的管理包括移交使用，项目保修，绩效评价，项目审计等工作内容。

2农技推广部门基建项目管理中常见问题

基建项目的实施极大提升了农业生产水平和技术推广能力，为“三农”发展和农业结构调整提供了强力支撑，但在项目管理过程中，也存在诸多问题。

2.1管理模式落后，缺乏专业人才

项目管理是综合性极强的一系列工作，不仅要有专业的技术人员，还要有专业的管理人员。目前基本上是“建设、管理、使用”为一体的管理模式，工作人员从综合管理、技术推广中临时抽调，欠缺项目管理的专业知识和工作经验，对基本建设程序和相关法律法规陌生，难以做到科学化和专业化管理项目。

2.2前期工作不足，项目申报仓促

项目选择不科学，仓促申报，随意申报现象普遍。平常没有基础资料的积累，对申报信息和新政策掌握不及时、不透彻，可行性研究基本都由第三方咨询机构完成，可研报告千篇一律，与实际脱节。主管部门审核也不甚严格，给项目实施和管理工作带来隐患。

2.3项目变更随意，造价失去控制

一是缺乏专业的造价师，对各阶段的造价控制难于做到精准化；二是职责不明，往往为了满足上级农业主管领导需求，项目变更随意，项目法人负责制难于全面落实，导致项目功能与项目投资不成比例，项目进度滞后、造价难于控制，出现概算超预算，决算超预算现象。

2.4规范标准不全，管理效果不佳

不同于建筑行业的高度成熟，农业项目现行可用的建设标准和规范不全面、不详细，存在诸多盲区和漏洞。专门从事农业项目设计、施工、监理、咨询的机构不多，缺乏农业基础，难以准确把握农业功能特点和需求。同时，由于受农业项目投资额偏低，规范标准不全，农作物种植、生长和气候的影响，管理难度大、效果不佳。

2.5财政政策脱节，资金使用困难

一是同类型项目投资额都是固定数额，与项目实际不符；二是项目用款进度按某一时间段来平均划分的考核制度与项目实际矛盾，前期资金使用压力大；三是过分强调限额设计，导致一些好的设计无法实现，项目设计质量不高；四是项目后期维修维护无对应资金，固定资产使用率低。

2.6激励措施缺乏，重视程度不够

农技推广部门是农业基层部门，地域偏远、工作环境较差，工作人员往往挑拣好做又容易出政绩的活，对于项目管理这种脏乱差、又难出政绩的苦差人人避之唯恐不及。部门领导往往以结果论英雄，基础建设的受重视程度明显不够，干的好是理所应当，干的不好则一无是处，没有同等待遇和相应的激励措施。

3提升农技推广部门基建项目管理工作的建议

3.1科学组建项目团队，重视项目申报工作

从自身职能、实际和长远规划出发，以解决迫切问题为导向来进行项目选择和申报。科学组建项目团队，形成一个由领班子做决策，管理人员统筹项目管理，技术人员明确项目具体需求，财务人员管控项目资金使用的立体型团队。

3.2详细细化项目设计，做足项目前期工作

一是深入调研、多方研讨，集中精力根据现实情况和实际需求进行项目设计，明确建设重点、难点，确保项目的先进性和合理性、适用性；二是严格编制资金使用计划，提高项目资金使用效率，确保项目质量。三是从实际出发，对大型农业项目分专业进行招标采购，切勿化整为零，规避招标。

3.3严格把控施工过程，做好实施管理工作

做好现场施工管理，及时对进度和隐蔽工程问题进行检查并记录。定期召开项目会议，采取适当的技术手段和组织措施及时做好纠偏工作，使计划进度和实际进度保持一致。

3.4优化项目实施方案，严格控制项目造价

建立起科学的决策体系，认真并客观地进行项目评价分析。优化项目方案，从经济技术以及合同约定等方而对造价进行控制，做好现场变更工作，防止出现超前超量支付。

3.5严格执行项目四制，合法合理科学管理

项目法人切实把依法依规贯彻项目全过程，不随意无故变更，杜绝“三边”工程；凡达到规定规模标准的工程项目、重要设备和主要材料，必须按规定进行招标采购；科学合规选择项目监理，规范各方的建设行为；理顺合同主体之间的权利、义务、责任关系，加强合同监督管理力度，健全合同的备案制度，尽量避免出现合同纠纷。3.6加强专业队伍建设，提高项目管理水平在严格执行国家政策、法规的基础上，应完善管理制度和程序，加强对管理人员专业知识的培训，不断提高管理人员项目管理的能力，促进农业基建项目管理工作向规范化、专业化发展。

4结语

本文所探讨的是农技推广部门中农业基建项目管理中的普遍问题，为更好地总结经验教训、探讨新路子，初步提出一些建议，仅供参考。应该根据自身实际项目规模和特点，有针对性地制定项目管理方案；及时掌握政策信息，用高度的责任感和娴熟的业务能力来解决问题。

参考文献

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作者:余平 单位:广东省农业技术推广总站