财政投资项目管理问题及应对举措

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摘要：在政府投资项目管理方面，财政、建设以及审计等行政管理部门需要担负的职责存在一定的差异性。但在实际工作的过程中，由于相关部门对于项目投资的监管力度不够，导致统一的、协调机制出现不健全的情况。一方面，计划部门需要承担项目规模、施工建设规范、投资预算、建设标准等方面的规划职责。但由实际工作过程中存在超预算和超规模等方面的问题，且计划部门并未对上述问题予以有效控制；财政部门应当审核政府投资项目的预决算情况，但由于需要审核的项目多数是事后审核，故存在一定的局限性。当前政府投资项目管理中层存在一定的问题，如项目立项、项目设计、招投标管理等问题。面对这类问题，本文从四个方面的提出应对建议，重在推动经济的又好又快发展。

关键词：财政投资；项目管理；问题；举措

伴随我国城市化进程的不断加快，城市以及小城镇的基础设施建设项目以及农村道路等财政投资项目逐步被落实，在财政投资项目管理过程中采取有效措施开展工作，选择精细化的管理方式，不仅可有效提高财政投资项目的使用效益，同时可实现财政建设投资项目资金的优化管理。由此，本文针对当前财政投资项目管理的特点进行分析，其后阐述了财政投资项目现存问题，最后提出了财政投资项目现存管理问题的应对举措。

一、当前财政投资项目管理特点

（一）制度规范化

近年来，政府不断强化对于公用事业项目的投资力度、项目投资领域由单一城市基础设施项目拓展到了农田水利、信息化建设等全方位的工程项目。为适应项目支出管理的财政需要，达到节省建设资金和提高投资效益的目的，财政部在《预算法》等法律法规的基础上修订完善了《预算法》（2014年修正），使得财政投资项目管理工作呈现出科学性、法制性以及规范性的特点。

（二）公开透明化

财政投资项目多在于为社会发展服务，同社会、民生等诸多大众生活方面有着直接的关系。基于上述原因，财政投资项目已经成为了社会各阶层重点关系的问题。自2007年之后，我国政府实施了预算公开制度，并不断更新了财政投资项目公示制度，在2014年将预算法进行了重新的修订，明确了财政财务公开的事项，并明确提出了相关要求，促进政府财政投资项目朝着法制化方向发展[1]。在人民群众中树立起重视效益、高洁清廉的政府形象，进而为政府财政项目投资效益提供保障。

（三）监管完善化

财政部退出了关于地方预算执行的动态监控要求以及相关工作部署，各级财政部门通过借助于技术职称以及制度建设的方式，不断完善动态监控体系，加强动态监控的审查力度，显著提高了动态监控工作的效率，政府财政部门在项目监管方面取得的成效越来越显著。借助动态监控系统对投资项目实施动态跟踪监控工作，并在各环节设置好监控点，以便能够及时、准确地掌握项目资金划拨情况；发现并纠正项目资金违规情况，积极主动强化项目资金监督工作，督促项目资金使用单位严格遵守相关规定，以便能够达到降低财政投资风险。

二、财政投资项目现存管理问题分析

（一）项目立项问题

相关研究资料显示，在财政投资最终项目费用方面，立项决策以及工程设计两环节的影响力高达90%；投资项目前期准备在项目整体投资方面具有十分重要的意义[2]。但是在实际工作的过程中，仍然存在诸多的问题。其一，受到利益的影响，项目单位存在急功近利、消极应付的思想，导致出现短时间内多次反复改造项目的情况，进而形成了资源浪费。其二，最主要的是一些工程项目在决策阶段过于注重形象，提出了更高的建设要求，然而实际的利用率却明显偏低。在建成之后，所需的常规维护成本明显偏高，直接导致财政资金的浪费。其三，由于部分单位对项目前期准备的重视程度不够，导致施工过程中设计图纸多次变更，进而影响项目建设进度。

（二）项目设计意识缺位

在项目决策完成之后，工程设计成为了工程造价控制的重要环节之一，但在实际工作过程中，项目工程设计存在许多的问题。在指定项目设计方案的时候，以投资额作为设计费收取的依据，而此类收取费用技术标准需要充分考虑设计单位的经济效益，进而导致投资项目建设规模以及投资额均同实际情况之间存在较大的差距。缺乏精细化的管理思维、项目前期缺乏周到的考虑、设计人员前期设计方案不到位等均对项目投资造成严重的影响，进而出现频繁变更投资方案的情况，引起投资成本增加。项目方案设计初期，多采用概算成本，若出现项目质量不高，则可能导致重复计项和漏项等情况的出现，也可能被认为是估算问题，进而大大影响设计的准确性以及科学性。

（三）招投标管理问题

受到项目大小、项目专业性、项目时限等诸多因素的影响，出现一些项目未采取公开招标的方式，即部分的投资项目只是针对主体建筑开展招标，而对如围墙、绿化以及道路等附属设施附属工程未履行公开招投标程序。这一做法在一定程度上影响了招投标的竞争性和公平性，不通过政府采购的设备以及材料，严重削弱了项目投资的监控有效性。部分项目采取的是邀请招标以及议标等方式，导致招标活动只作为一种形式呈现。甚至部分参与投标的建筑企业采用违反规定的串标、抬标及围标等方式，导致投标单价无法最终形成合规的竞争力。

（四）项目实施管理不规范

在项目实施的过程中，项目建设单位在投资项目控制的过程中发挥着重要的作用。但受到诸多因素的影响，实际施工的过程中存在着诸多的问题，如管理模式局限性、人员专业性不足等，造成了投资控制过程中频繁出现工程造价失控的情况。其一，从项目工作角度分析，由于建设单位是项目建成之后的受益者之一，分析权衡利益，建设单位自身缺少内部监控动力，如实际工程中，经常出现擅自更改合同的情况。其二，从项目组织角度分析，建设单位多为临时组建，明显欠缺建筑技术以及工程经济等方面的专业知识，不熟悉基建程序、投资规律等方面的情况，难以有效掌握先进的项目管理方法，进而为项目管理埋下隐患。

三、财政投资项目现存管理问题的应对举措

（一）构建科学项目审批制度

首先，增加项目可行性方面的研究，通过开展全系统分析论证的方法选择最优化的方案，对建设的地点、建设的规模予以合理地确定，对建设标准予以科学化设定，做好建设项目投资估算的编制以及审查工作。其次，开展关于项目绩效的评价，强化财政监督的力度，针对建设项目中的普遍现象，如损失浪费、项目投资失控等，财政单位以及财政部门应该充分运用评审手段，适时地开展绩效评价，进而有效提高财政资金的使用效益，以达到总结项目管理有效措施的目的。

（二）实行科学的项目设计制度

借助于审查有关部门在项目的方案设计以及初步设计的方式，财政部门重点提出了关于项目设计规模。建设规范和标准、设计深度、经济合理性等诸多方面的一家。严格推行限额设计的制度，不允许通过超出批准投资估算的设计方案，采取将此类型设计方案退回到原设计单位进行重新设计的方式，以实现用估算控制概算的目的。强化项目预算评审方面的制度，当评审指挥的项目预算远远高于批准的预算后，应该及时地就建设的规模以及规范标准进行调整，严格控制投资以满足批准预算的范围[3]。

（三）规范工程招投标管理

面对赵投标过程中出现的多种问题，实施工程招投标管理具有重要的意义。以政府采购法作为参考依据，把财政投资建设项目纳入到政府采购的范围之内，由政府的财政部门制定统一的招投标管理方案，对招投标的行为予以规范。并在此同一时间，依据招投标行为规范，同建设单位之间签订好施工方面的合同，以保障施工工程的有效开展。

（四）推行项目代建制，强化资金拨付审查

代建制实施之后，对项目各方的职责予以了明确，主要由业主单位和代建单位双方通过合同的对双方的职责进行了明确。这样做的主要目的在于，有效促进业主以及代建单位等各方主体更好地去履行自身的职责，并对项目安全以及质量予以良好地管控。在推行项目代建制的过程中，不仅需要高度重视对于监理公司的考核管理力度，而且需要高度重视监理工程师的考核管理力度。此外，要求监理公司员工以及监理工程师必须是持证上岗，对造价控制责任予以明确，严格关注质量以及安全责任追究问题。

四、结语

政府投资项目主要包括了利用各级财政预算内以及预算外的资金，或财政性资金作为还款来源的借贷性资金，各行政事业单位采用自有资金或者是借入资金的方式开展项目建设工作。近年来财政强化了政府投资项目建设的力度，且已经取得一定的成绩，但受到滞后的制度建设等问题影响，当前政府投资项目管理中层存在一定的问题，如项目立项问题、项目设计意识缺位、招投标管理问题、项目实施管理不规范等。面对这类问题，文章提出了构建科学项目审批制度、实行科学的项目设计制度、规范工程招投标管理、推行项目代建制的同时强化资金拨付审查四个方面的建议，重在发挥政府的引导作用，最终促进经济的可持续发展。

参考文献：

[1]宗鹏，孙耀胜.浅论新常态下财政投资项目管理[J].中国集体经济，2018（15）：29-30.

[2]陈玉障.政府投资项目预算评审存在问题浅析与对策探讨[J].预算管理与会计，2016（03）：57-58.

[3]张德敏.财政投资建设项目管理现状调查与探讨[J].江西建材，2015（02）：221

作者:吴志敏 单位:云南华业会计师事务所