如何强化火电厂技改项目管理

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摘要：系统地阐述了分宜发电厂技术改造管理中存在的问题、管理思路、优化措施及要求等。强化技改项目管理，提升技改项目管理水平，不仅是火电企业保障电力安全生产工作的需要，也是提高企业财务核算工作水平的需要，最终体现的是企业整体管理水平的提升。

关键词：技改；安全；核算；管理

引言

强化技改项目管理就是要通过采取提高认识、学习先进经验、完善规章制度、加强责任追究等一系列措施，使技术改造管理工作制度化、规范化、流程化，不断提高技改项目管理水平，将有限的技术改造资源配置到发电设备的薄弱环节，让急需改造的设备得到及时有效的改造，使我们的技术改造工作适应电力安全生产、稳定出力、提高效益的需要，最终为安全稳定发电提供保障。

1技改项目管理现状

我厂技术改造项目由生产技术部(以下简称“生技部”)全面负责管理，生技部负责技术改造项目必要性、可行性审查论证，并向江西公司申请报批技改项目，督促本厂技术改造项目的实施，协调解决项目实施中出现的问题，对技术改造项目可研立项、预算控制、过程实施、竣工结算、转成固定资产等全过程进行管理、监督、检查。技改项目供应商或承包单位、需求部门、使用部门以及物资、计划、财务等部门负责协助开展技改项目具体工作。从近年技改项目管理实际工作情况来看，我厂在技改项目管理上还存在许多问题，主要有以下几方面。

1.1预算资金与实际费用相差大

存在个别项目批复金额不足，导致技改费用超支的情况，但更多的是批复金额较大，甚至有个别项目批复预算较技改项目实际费用超百万以上，而技改项目实际发生的费用不足，结果将各种相关的材料费用计入技改项目，通过这方式来减轻企业材料成本费用不足问题。这属于典型的成本性费用挤占资本性支出，不符合技改项目管理和财务核算管理要求，不仅影响技改项目财务核算的真实性和准确性，还会带来一系类的审计风险。

1.2实施及完成时间与批复时间相差大

改造项目的施实不能按照批复规定时间开工和完成，提前或者延后时有发生，既有客观因素，也有人为因素。提前的完成情况相对较少，主要问题还是拖延到年底实施或跨年度实施，个别项目甚至延后几年都未完成。比如进厂道路山体滑坡治理项目是2014年批复的技改项目，至今尚未完成竣工验收和资产转固，与技改项目管理不到位存在很大关系，严重影响全厂固定资产的管理和财务核算工作。而造成项目延迟开工或一直未完成验收和转固的主要原因有以下几点。1)没有及时招标，无法确定实施单位，造成技改项目延后。比如生活区电源改造，变压器迟迟未招标，造成生活区电源改造实施时间延后1年。2)生产设备运行情况发生计划外变化，而项目负责人对具体情况的跟踪不到位，造成有些已经招标选定了中标单位的项目施工时间延后，不能按期完成。3)已竣工的项目验收不及时。项目已经完成现场技改，因相关部门组织验收不及时，造成设备运行了几月还没有办理竣工验收。4)项目计划审签流程长，需求计划申报、审批不及时，造成项目相关工作延迟，项目整体延后。从项目负责人通过ERP系统在前端提报线上需求计划，到物资部或计划部采购人员接到采购需求，须经过7个审批流程，任意审批环节出现问题，都可能延迟项目实施。5)结算手续办理不及时影响资产转固。技改项目完成竣工验收后，需要物资、计划与对方单位开具发票、办理公司内部签字、结算申请手续等，不能在规定的时间内完成上述手续，造成增值税发票因滞留时间太长作废或发票合同等资料迟迟不能送达财务办理结算，直接影响技改转固计提折旧。6)项目负责人线上提交转固定资产申请不及时，影响资产转固计提折旧。在发票送达财务已经办理结算手续、财务部门也已入帐后，项目负责人却未及时在前端提交技改项目结转固定资产申请，导致转固不及时，无法正常计提折旧，从而最终影响财务核算的准确性。

1.3没有真正落实项目负责人制

项目负责人与与项目权、责、利没有真正实现挂钩。当项目负责人因出差或其他原因没有参与技改项目招标、没有参加项目合同谈判、没有审阅项目合同时，造成项目负责人对合同内容不清楚，对项目跟踪不到位或没有进行跟踪，项目管理缺失在实施过程出现问题。

1.4技改项目结转固定资产不规范

一是有些技术改造项目转固时需要分开建成几项固定资产，由于前端人员提交转固时不熟悉固定资产标准，没有合理分开建立固定资产，造成几个本应独立的固定资产被建成一个固定资产卡片，影响后续固定资产管理。二是有些信息化技改项目结转时没有严格按照要求将硬件设施结转入固定资产，而是一股脑全部结转至无形资产，影响财务核算的准确性。

2强化技改项目管理的必要性

技术改造是一项影响发电企业安全生产、环境保护及经济效益的工作，是一项贯穿发电企业电力生产全过程的动态工作。因发电厂投资大，建设周期长，从发电项目初可研、可研、环评、项目核准、开工建设至竣工发电需要很长时间。由于新技术、新材料、新工艺在不断发展创新，机组投产后不久，很多设备的生产技术、运行能力就开始过时，不符合新技术水平要求或国家及行业政策要求，即需要进行改造。同时，为了消除影响电厂安全生产、稳定运行的设备缺陷，挖掘现有设备潜力，降低煤耗、水耗及厂用电率，治理“三废”，改善劳动条件劳动保护措施，延长设备使用寿命等，也必须连续不断的进行技术改造工作，所以电厂技术改造贯穿电力生产全过程。大量的技改项目，既有技术层面的工作，也有预算控制、材料供应、资金保障以及核算建账等方面的工作，涉及到计划、物资、财务等部门的配合。我们必须采取一系列措施，解决我厂技术改造管理工作中存在的问题，改变技术改造项目管理现状，不断提高技术改造项目管理水平，使技术改造真正落到实处，为服务生产、真正提高设备完好状态和技术进步夯实基础，为我厂生产经营管理水平不断提高保驾护航。

3如何强化技改项目管理

3.1细化管理流程，落实管理责任

将技改项目管理过程制度化，责任细化到岗、考核落实到人，明确各部门在技改项目过程中的权、责、利。1)结合上级公司相关管理制度及厂内实际情况，及时修订更新厂内技术改造项目管理实施细则。明确技术改造项目管理组织机构和工作职责；规范技术改造项目全过程工作标准；明确全厂各部门在技术改造项目管理中应履行的工作职责；明确技术改造项目项目负责人的责任、权利和义务。2)在生技部配置专职人员负责技术改造工作，发挥技改项目管理核心部门的指导、管理、监督职能。在技改项目立项前，生技部应组织相关技术人员充分调研、详细论证其必要性、可行性，确保项目可实施、预算更合理，让有限的资金用在最需要解决的生产经营的薄弱环节并发挥最大的效益；在技改项目实施中要及时协调解决实施过程中出现的新问题并监督控制技改项目工期、质量、成本；在项目竣工后，及时组织竣工验收并转入固定资产。确保技改项目的全过程有人管理、有人监督，推动各部门及时有效的完成技改项目改造工作。3)落实技术改造项目负责人制，每个技术改造项目确定项目负责人，项目负责人对项目实施的全过程进行跟踪管理。其中，特别重大技术改造项目应由厂领导担任项目负责人，涉及多专业的重大技术改造项目由生产技术部主任担任负责人，单一专业的重大技术改造项目由实施项目改造的部门专职主任担任项目负责人，30万元以下技术改造项目可由专业部门技术专职及以上岗位人员担任项目负责人，对特殊技改项目，聘请有资质的监理机构参或技术人员参与，以保证工程质量和安全要求。项目负责人参与招标文件的拟订，合同、协议的洽谈，施工全过程的监督管理，对工期、质量把关。项目负责人有权拒绝使用不合符要求的设备材料，督促施工单位按合同条款、技改协议施工，保质保量完成技改工作。对违规施工及出现各种问题有责任向领导及时汇报，组织解决施工过程中出的各种技术难题。协调各有关方开展工作，对因工作不尽职造成的不利后果负责，承受相关责任及考核。4)严格技术改造项目管理考核，不断提高技术改造项目管理水平。引进先进的管理手段、应用管理软件，设计合理的工作程序，探索行之有效方法来强化技改项目管理。每年制定全年技改工作流程表单，统计记录分析技改项目从启动、实施到最后竣工结算转成固定资产等环节在相关责任部门的处理时间、持续时间，并挂OA系统公示，强化监督、落实责任，形成项目监督无死角，项目进度可视化，项目拖延原因、责任可溯化，哪个环节哪个部门出了问题，都将被追究责任。公开透明的进行技术改造管理评比，按“以责论处、奖罚分明”的原则严格技术改造项目管理考核，鼓励先进、处罚落后，提高职工参与积极性，不断提高技术改造项目管理水平。

3.2突出重点管理，狠抓关键环节

从强化关键环节管理着手，突出重点，以点带面，促进技改管理水平提高。技术改造项目涉及立项、申报、可研、批复、实施、竣工总结、结算转成固定资产及后评价等众多环节。项目实施的安全、工期、质量等直接影响技改效果，项目竣工结算转成固定资产则直接影响全厂固定资产管理、折旧成本分摊，要强化技术改造项目管理，必须从项目实施、项目竣工结算转成固定资产等关键环节抓起，不断深入、强化管理，确保安全高效的完成改造，及时有序的完成项目费用转固以合理分摊折旧成本费用，进而提高固定资产核算的准确性。

3.3强化人员培训，提高核算工作准确性

以培训促提高，定期开展对前端操作人员固定资产管理方面的培训。一是开展技改项目管理办法以及固定资产管理制度等方面的培训，提高前端人员技改项目流程管理能力以及对技改项目及时转固重要性的认识；二是加强对目前正在运行的ERP系统的专项操作培训，同时强化前端操作人员与财务核算人员的沟通协商，从而提高前端操作人员对技改项目后期资料收集、发票录入、转固分类以及建立新固定资产台账、卡片等核算工作的准确性、合理性。

3.4实施档案电子化，优化技改资料管理

对技术改造资料档案实施电子化管理，建立技术改造项目资料电子台账，保证技术改造资料的完整性、实用性。技术改造项目资料是后续进行维护、检修、再升级改造的依据，也是今后对项目进行复查的依据，对技术改造项目的资料档案进行电子化管理，确保技术改造项目资料齐全、查找简便具有重要作用。在项目竣工验收后，项目负责人要按技术改造项目管理规定将技术改造项目的所有资料提交至档案管理部门，包括项目可研报告、招标文件、技术协议、合同、施工管理文件包、设备运行维护说明指导书、产品合格证、施工图纸、竣工验收评估报告、固定资产表等一系列电子版、纸质版文件，并确保移交的技术资料真实、准确、完整。档案管理人员在收到移交的技术改造项目资料后，按照档案管理标准进行分类存档，并采用扫描拍照等电子化手段将收集的电子版、纸质版资料，建立成电子档案，实现技术改造资料档案的电子化管理。

4结论

技术改造是提高发电企业生产设备水平的重要途径，通过上述一系列措施，不断优化技术改造项目流程管理，形成技术改造项目从立项、到过程控制、到验收结算、到最后结转固定资产以及资料归档这一全过程的流程化、标准化、规范化管理，是电力生产技术改造取得实效的保障，是完善和提升发电企业固定资产财务核算水平的前提条件，也是发电企业管理水平不断创新、不断提高的具体要求和体现

作者：朱颖 谢涛 单位：国家电投集团江西电力有限公司分宜发电厂