非政府采购项目管理现状及对策

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［摘要］高校非政府采购项目管理是各高校采购活动的重要组成部分，是政府采购制度的补充。高校内部建立了各自的采购规章制度和采购模式来管理非政府采购项目，对规范采购行为、促进事业发展起到了积极作用，但在实践中仍存在诸多问题。基于此，本文对高校非政府采购项目的管理现状进行分析，并结合实际情况提出相应的对策。

［关键词］高校；非政府采购；采购项目

0引言

随着我国高等教育进入快速发展期，高等学校（以下简称高校）的数量大幅增加，办学规模不断扩大，国家教育经费投入持续增加。与此同时，各类设备、仪器、物资、服务和修缮、建设工程项目也大量增加。高校的采购项目分为政府采购项目和非政府采购项目。高校政府采购项目是指使用财政性资金，纳入各省级人民政府公布的政府采购集中采购目录或预算金额在采购限额标准以上的项目。高校非政府采购项目则是未纳入各省级人民政府公布的政府采购集中采购目录并且预算金额未达到采购限额标准的项目。如根据《上海市2019-2020年政府采购集中采购目录及采购限额标准》，政府采购限额标准为：①货物类项目50万元；②服务类项目50万元；③工程类项目100万元。对于集中采购目录以外、预算金额未达到限额标准的项目，属于非政府采购项目，由采购人按照相关预算支出管理规定和本单位内部控制采购规程组织实施采购。政府采购项目的采购方式、操作流程、信息平台等均由国家和地方的法律法规进行规范，而非政府采购项目则属于高校可以自行采购的项目。因此，规范管理高校非政府采购项目，提高资金使用效益，防范风险，是促进高校各项事业健康发展的现实需要。

1高校非政府采购项目的管理现状

目前，大多数高校都已经实施《招标投标法》《政府采购法》《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》以及各省市相继出台《政府采购集中采购目录和采购限额标准》并建立了学校的采购工作制度，高校各层级、各部门的规范意识在不断增强。以上海Z高校为例，在校级层面成立了采购工作领导小组和采购工作办公室，制定了《采购管理办法》。采购工作领导小组由分管校领导担任组长，财务、审计、基建、后勤、设备、信息和图书馆等部门负责人为成员。采购工作办公室负责学校采购工作的组织和协调；纪检监察室负责对采购工作进行监督检查，受理对采购活动中的违法、违规或违纪行为和人员的举报，依法、依规对发现的问题和人员进行处理；审计处负责对工程类项目实施过程造价咨询进行监控，及时解决发现的问题；财务处负责项目经费的财务管理，在项目准备阶段对立项申请资金是否纳入预算及资金来源进行复核，在项目结算阶段，在预算有效期内根据项目合同办理财务结算。高校的采购活动涉及教学、科研、行政管理、后勤保障等方方面面，其中很大一部分采购事项属于非政府采购。有的高校通过划定内部标准的办法实行分级管理，例如在上海Z高校，非政府采购项目1万元以下（不含1万元）的项目由需求部门自行采购，1万元以上（含1万元）10万元以下（不含10万元）的项目由基建处、后勤保障处、设备处、信息办等归口职能部门组织采购，10万元以上（含10万元）政府采购限额以下的项目由学校采购管理办公室统一组织。各高校一般通过综合比选、货比三家等方式加强非政府采购项目的管理，在一定程度上提高了采购质量，规范了采购行为。但在实践中，相较于政府采购项目，高校非政府采购项目的管理还存在诸多问题。

1.1采购文件编制不规范

一般情况下，政府采购项目都由专业的采购公司组织实施，他们有一套专业的工作流程和采购文件编制规范。而非政府采购项目，可以委托采购公司组织，也可以由采购人自行组织。在自行组织时，高校的相关工作人员往往缺乏相应的专业能力，导致编制出的采购文件缺乏针对性，存在大量的空话套话，核心内容要么不够详尽，要么带有明显的倾向性，文件格式混乱，随意性较大。采购文件是后续编制响应文件和进行评审的最重要依据，采购文件编制不规范，势必会影响整个项目的采购质量。

1.2采购信息不广泛

对于政府采购项目，各省级人民政府公布的相关规定中都会明确采购信息的媒体。在非政府采购项目管理实践中，高校也都建立了采购信息制度，以告知相关供应商参加项目竞争。但是大多数高校的非政府采购项目信息都在各自学校的校园网上，传播范围太小，只有少数几家熟悉的供应商才会关注，并且由于高校数量太多，信息过于分散，时间往往很短，传播效果较差。由于报名供应商不足，有些高校为了形式上符合规定，私下通知熟悉的供应商找人陪标凑数。

1.3项目评审不专业

政府采购项目评审有一套严格的程序，评审人员也都是从具备相应资质的专家组成的专家库中抽选。而学校自行组织的非政府采购项目评审时，由于缺乏相关领域的专业人员，一般只能找一些普通行政人员或非本专业人员参加评审，有的学校也有所谓“专家库”，这些固定的“专家”往往要参与工程、货物或服务各类项目的评审工作，看似无所不懂，实际上评审时仅能从报价、相关业绩入手，而对于技术参数则并不清楚。

1.4缺乏全过程有效监督

政府采购项目有政府的相关部门进行监管，尤其是引入网上政府采购平台开展电子评标以后，从公告到开标、评审、公示、电子合同生成等各个环节都在平台完成，开标和评审全程录像，实现了对项目全过程进行监督。而在非政府采购项目中，各高校虽然也都明确了纪检监察部门、审计部门各自的监督责任，但由于采购活动涉及面广、专业性强，相关监督人员往往对技术参数等核心内容不甚了解，监督人员即便到了评审现场，也仅能保证评审环节程序合规。对于大量非政府采购项目的立项、采购文件编制、响应文件审查、公示公告以及结果反馈等，没有足够的能力和精力去监督，无法做到对项目的全过程进行有效监督。

1.5档案保管工作被忽视

高校的非政府采购项目，通常会产生高校编制的比选文件、评审记录、供应商制作的响应文件以及双方签订的合同等文件，数量大、种类多，这些都是高校采购活动的重要资料，也是今后开展各类巡视、巡查、审计监督的重要依据。但是非政府采购项目的档案管理工作被严重忽视，缺乏统一规范，未明确采购档案责任部门和责任人，对于哪些资料需要归档也不明确，导致档案工作与整个采购活动脱节。

2完善高校非政府采购项目管理的对策

2.1提高采购文件编制质量

高校非政府采购项目的采购文件应由专业人员编制。缺乏专业人员的，可以请专业的采购机构，组织采购部门、需求部门、监督部门，参考政府采购项目联合设计适用于工程类、货物类、服务类项目的标准文件模板。同时，高校应建立文件编制的沟通协调机制，反映实际采购需求；建立文件审核制度，在采购文件前分别针对资质要求、采购程序、技术条款、付款方式等内容进行审核，从项目启动时就进行制约和监督。

2.2加大采购信息公开力度

高校应明确非政府采购项目信息的平台、时间以及内容规范，首先做到信息规范化，在校园网显要位置应有专栏采购信息，而不能分散在各部门网页。对于金额较大的非政府采购项目，还应同步在校外其他采购平台，加大信息公开力度，保证有足够符合要求的供应商报名，增加项目的公开性和竞争性。有条件的地区可以探索建立跨校采购信息平台，采购信息，防止因信息公开不充分导致项目无法开展的情况发生。

2.3规范项目评审流程

高校要建立非政府采购项目评审规范，明确评审方法、评审流程和评审专家资格条件。针对缺乏相关领域专业人才的问题，应建立校级专家库，校级专家库的专家应基本覆盖工程、设备、服务等各专业领域，其成员可以来自校内，也可以来自其他高校、企业的相关领域专业人士，并且应根据实际需要实行专家库动态管理。有条件的还可以利用信息化手段，实行网上远程评审，对非政府采购项目进行“远程会诊”。

2.4完善全过程监督机制

在高校非政府采购项目的管理中应当引入风险管理等内部控制要求，明确立项、文件编制、信息、响应及评审过程等各个环节的风险点和监督责任，消除监督盲区。同时，高校应将重点审查与不定期抽查结合起来，对采购文件条款和评审过程进行重点检查，不定期组织纪检监察部门、审计部门进行抽查。针对监督人员专业性不足的问题，高校应组织采购基本知识培训，提高监督质量。此外，还要畅通意见反馈渠道，完善全过程监督体系。

2.5加强采购档案管理

首先，各高校应参照政府采购项目，明确规定非政府采购项目应归档的内容、数量、期限、责任部门，做到档案管理有章可循。其次，应逐步实现采购档案信息化管理。各高校非政府采购项目数量很大，日积月累，会形成大量档案资料。档案管理也是今后开展复查、审计、巡视的依据，应当引起足够重视。在信息化快速发展的背景下，高校可以尝试通过计算机和网络建立档案信息管理系统，逐步实施采购档案信息化。

主要参考文献

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作者：冯恺 单位：上海理工大学管理学院