财政扶贫资金项目管理问题与对策建议

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一、财政扶贫资金项目管理存在的问题

（一）扶贫项目资金使用忽视了区域实际情况

各贫困乡镇和村在申请扶贫资金的时候，将所有的工作重心都放在资金申请数量和成功率等方面，并没有对结合项目运作内容对区域实际情况进行全方位的调研。这也使得扶贫资金项目的申请存在非常显著的盲目性，脱离了实际情况。而当成功申请到项目资金的时候，后续发展中也有可能会因为项目施展在区域环境中缺乏必要的可行性，导致扶贫项目运作出现较大的障碍和困难，造成了扶贫资金的浪费。也有个别部门前瞻意识不强，项目提前谋划不够充分，有关部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶贫项目前期工作推进缓慢，导致扶贫项目库建设滞后，存在资金等项目的现象，资金到位后项目才落实。

（二）扶贫资金的管理没有形成合力

在当前扶贫资金管理过程中，扶贫资金来源渠道相对来说都具有较为显著的分散性。在这种情况下，一些贫困地区在扶贫资金管理方面就容易出现重复与交叉的情况，造成同一批项目资金在不同部门分解申报，非常容易造成资金管理责任不清等各类问题，影响了资金的高效应用。项目推进偏慢。受前期工作不精不深、审批程序复杂、招投标耗时长等多种因素影响，基础设施项目建设进度偏慢。部分项目负责人在扶贫项目的具体实施过程中疏于监管，未能及时跟进项目实施进度，在一定程度上影响了项目建设按时推进，进而影响扶贫资金支出进度。

（三）项目资金的使用缺乏有力的监督

项目资金难以做到全流程监管。由于扶贫项目点多面广，涉及部门多，资金分配过程繁杂，资金监管难于做到一次性或全面性的监督，资金的安全高效难以全面把控。小额信贷资金效益发挥不明显，发现部分农户资金使用形式比较单一，产生的效益比较小，以养殖业和种植业为主的产业模式受自然环境影响较大、风险较高，贫困户主动投入和实施的意愿不高，效益拉动不大。

二、财政扶贫资金项目管理的改善对策

（一）结合区域现状来实行精细化资金使用体系

对于贫困地区来说，在进行扶贫资金申请的过程中，应该能够结合区域实际情况来进行全方位的调研。这也需要贫困地区在开展扶贫项目的时候，应该先做好项目立项调研与整体评估工作。在扶贫项目资金申请之前，应该围绕当地经济格局和特色产业发展内容，将扶贫管理部门跟其他部门联动在一起，共同进行项目的预算分析和可行性论证。这样以后，在申请扶贫资金之前，就能够确保项目能够在本地区域得到较好的建设，提高扶贫资金的利用效率。对于各个贫困地区来说，不应该使用隐性关系路径等方式来获取扶贫资金，而应该做好项目规划，构建精细化资金使用体系，才能够切实提高项目资金的审批通过率以及后续使用效率。

（二）构建扶贫资金的多主体管理体系

鉴于当前一部分贫困地区扶贫资金管理方面出现的混乱情况，在后续的发展中应该逐步构建扶贫资金的多主体管理格局。一方面，扶贫资金管理应该先实现单个项目资金的有机整合与统一管理，协调好项目相关主体与部门在资金管理方面的具体能力，最终也就能够构建项目扶贫资金管理的长效机制。另一方面，在扶贫资金项目管理过程中，扶贫管理部门也应该做好较好的引导性作用，同时还要串联各个部门来实现项目的集中扶贫资金管理，并按照项目内容来实现资金单次安排到位。进一步明确部门职责，加快项目前期的审批流程，从严督查扶贫项目的推进工作，提高扶贫项目资金的拨付效率。要求扶贫项目主管部门增强脱贫攻坚的前瞻性、计划性，以早谋划促快实施，加快项目建设，尽早发挥资金使用效益。这样以后，扶贫资金管理就能够避免出现交叉与重复管理的情况，显著提高资金的使用成效。

（三）加强扶贫资金的监督与管理

各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定;建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度;严格实行扶贫资金的报帐制管理;广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制;对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标;对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时，要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量;要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，要重点做好五项工作:一是坚持“四专”原则。对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

三、结语

各个贫困地区都应该充分关注扶贫资金项目申请与监管，提高各类扶贫项目资金的使用效率。这也需要各个贫困地区的政府部门能够针对自身情况进行全方位的调研，同时还要逐步构建多主体管理体系，能够消除不同主体在管理过程中可能存在的资金利益冲突。在各类扶贫资金使用的过程中，也应该强化这类资金的监督与管理，避免出现资金浪费等各类情况，真正实现精准扶贫的相关战略目标。

参考文献

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［2］李向,李春力,王景田,吉仁其木格.地方财政扶贫开发的现实困境与应对策略——以鄂尔多斯市杭锦旗扶贫开发为例［J］.北方金融,2016（9）.

［3］赵向春.探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议［J］.财经界（学术版）,2015（24）.

作者：杨春燕 单位：贺兰县农业综合开发办公室