一带一路国际工程项目管理面临挑战

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摘要：随着“一带一路”倡议推广，为顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流。国内工程公司加快了国际化的步伐，中国石油集团便是“一带一路”倡议的先行者。机遇与挑战并存，在获得更多国际项目机会的同时，国内工程公司也面临来自各方面的的风险与挑战。文章主要探讨了国内公司在执行国际工程项目时面临安保问题、劳工问题、采购管理、跨文化突等方面的挑战。

关键词：一带一路；项目管理；安保；劳工；跨文化

引言

“一带一路”作为一项重要的中长期国家发展战略，要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题，包括五条线、六个走廊，再加海上经济大通道，在财政政策、金融政策、援外政策的支持及外交资源倾斜的情况下，对于国内工程公司，在丝路沿线国家充满了巨大的潜力，主要集中在基础建设项目、能源资源项目、产能合作和产能优势互补的项目和利用股权投资带动企业“走出去”的项目等四方面。国际工程建设项目涉及多个专业，属于跨国的经济活动，因此一般具有整体性、不可逆性、产品地点的固定性、执行周期长、复杂性及国际性。因此，在项目管理方面与国内执行项目有很大不同，对于国内工程公司存在多方面的挑战。

1项目管理

项目管理是指为了实现工程项目目标而进行的组织系统的设计、建立和运行，从体系上建成一个可以完成工程项目管理任务的组织机构，建立必要的规章制度，划分并明确岗位、层次、责任和权力，并通过一定岗位人员的规范行为和信息流通，实现整体组织的管理目标[1]。风险管理是项目管理中重要的环节。风险管理是指经济单位通过风险识别，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础进行决策，合理地使用回避、转移、缓和或自留等方法有效应对各类风险，并对其进行监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，保证预期目标顺利实现的管理过程[2]。

2境外工程项目的挑战

2.1安保问题刻不容缓

目前国内工程公司在海外执行项目多处于发展中国家及地区，虽然欠发达地区充满了机遇，但是政局动荡、恐怖袭击、战争或武装冲突、宗教部落矛盾、社会治安问题，如绑架、盗窃、抢劫等，都会危机境外执行项目的员工人身安全和资产正常运作。社会安全工作目标是杜绝因社会安全管理原因造成中方员工被绑架或致死事件。在所有境外新项目在启动前，工程公司应当组织开展社会安全风险评估，编写项目安保方案。在高风险和极高风险国家(地区)开展的新项目，安保方案应当报集团公司审核批准。社会安全风险评估首先要识别所有需要保护的资产和界定作业的范围，包括企业的人员、设施、工艺、信息和声誉等。表1为威胁识别，表2为石油天然气工业领域内常见的社会安全威胁。

2.2劳工问题不容忽视

2.2.1聘用当地雇员在项目施工期间，国内工程公司由于语言障碍、法律法规不熟悉等各种原因会雇佣当地员工。针对外籍雇员，除了在招聘时考虑其专业水平、语言能力、责任心、团队意识，也应考虑其对中国公司文化及中国人的了解、看法，是否诚实守信，尤其要把出差、加班、不提供住宿等事项在聘用前列举出来，避免内部劳资纠纷。在外籍员工雇佣前，应调研当地同类性质企业和拟招聘人员的薪酬水平和结构，从而制定合理的外籍员工的薪酬政策。工资水平的确定要考虑技术含量、工作重要性、工作量大小、工作难易程度、市场供求情况、工作环境好坏、是否需要经常加班等因素。例如：苏丹当地法律工资结构基本工资、生活补助、其他津贴等。在委内瑞拉包括加班时间在内，每天不超过10h，每周加班不超过10h，每年加班不超过100h。海外项目所在国的特殊劳动法规定均应考虑到外籍劳工薪酬体系中，避免出现项目人工费用增加、工期拖延的情况。

2.2.2引入中国施工人员除了招聘及薪酬体系，还应考虑项目所在国是否对于当地劳工有特殊的保护措施，需要注意是否有当地员工用工比例的要求、是否能引入中国施工人员等。以沙特为例，沙特政府实行就业沙特化政策，政府项目要达到5％，私营项目要达到10%。劳工部今年颁布新劳动法规，将一些部门招聘条件纳入法规，规定18项职业必须聘用沙特籍雇员，如：高级人力资源经理、劳工和劳工事务经理、出纳、财务秘书、私人保安、海关人等必须由沙特籍雇员担任，不得直接或间接以其他名义将这些职位分配给非沙特籍雇员。因此，要将雇员本地化纳入工程成本。

2.3积极应对采购难问题

国际工程项目采购是指根据工程项目建设需要提出采购计划，选择合适供应商，通过招标、评标、谈判以确定价格、技术要求、数量、交货条款、支付条款和合同条款，最终签订合同，按合同收取货物和服务并完成支付的过程[3]。

2.3.1外汇风险的规避控制国际工程建设项目合同签订后，工程承包方将承担工程合同范围内的全部货币汇率风险，必须采取有利的控制措施，才能有效规避外汇风险。采购合同币种尽量与工程承包合同币种一致或考虑一定的汇率风险报酬率都是有效的外汇风险规避措施。应通过多种渠道广泛收集供应方的相关信息，关注供应商重组或股权变更等事宜，根据市场行情采取灵活多变的采购和付款方式，及时了解供需双方关系可以避免供应商因技术问题或资金问题导致无法正常交货。同样，可以利用投保外汇汇率风险保险等现代金融工具规避金融风险。

2.3.2相关认证的取得在项目前期应注意项目执行国是否有压力容器或消防等特殊认证要求。在沙特，按照政府规定，进口机电类产品须取得沙特标准化组织(SaudiArabianStandardsOrganization，SASO)的认证。国外制造商生产的产品出口到以俄罗斯为代表的独联体国家，应满足俄罗斯的国家质量标准：GOST(全苏国家标准的英文简称)认证等。2.4跨文化冲突亟待解决文化多元化是境外工程项目特点之一。信仰的不同、价值观的不同、期望值的不同以及所获得的信息总量的不同，都会影响跨国项目的管理流程。面对不同的文化风俗、宗教信仰，国内总承包公司在项目前期进行调研，做到理解和尊重，避免不必要的尴尬与冲突是项目按计划建设的重要前提之一。

3结语

“五条线、六个走廊”沿线65个国家在政治、法律法规、军事、文化、宗教信仰等方面与国内差异甚大，国内工程公司不仅要会学抓住机遇，同样要学会如何应对来自这些方面的挑战，不仅应在项目执行前做好风险管理，在执行项目时也应有相应的措施及手段，避免人身和财务受到伤害、法律纠纷、内部劳资纠纷、文化冲突，从而有效规避工期拖延和费用增加等问题。

参考文献：

[1]《国际工程建设项目管理》编委会.国际工程建设项目管理[M].北京：石油工业出版社，2012:16.

[2]任旭.工程风险管理[M].北京：清华大学出版社，北京交通大学出版社，2010:3.

[3]《国际工程建设项目采购管理》编委会.国际工程建设项目采购管理[M].北京：石油工业出版社，2016.

作者：刘高霆 单位：中国寰球工程有限公司生产经营部