农业基本建设项目管理问题及建议

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摘要：随着国家对农业领域重视程度的提高，科研单位承担的农业基本建设项目越来越多，项目执行过程中存在各种情况，不同程度地影响了项目的执行效果，也凸显了单位管理方面的问题。本文从财务管理角度，分析了农业基本建设项目执行中存在的问题，给单位财务人员和领导提供了优化农业基本建设项目管理相关建议，以降低财务风险。

关键词：农业基本建设项目；管理；财务风险；问题；建议

近年来，随着国家对农业基础设施建设越来越重视，财政投入越来越大，科研单位承担的农业基础设施建设项目和改善项目越来越多，项目规模越来越大。这一举措大大改善了农业领域基础设施条件，夯实了农业科研的基础条件。在实际工作中，农业基本建设项目实施过程中发生的各种情况，暴露了项目执行中各个环节的管理问题，给财政资金造成了不同程度的风险[1]。农业基本建设项目的高效执行，需要科学有效的财务管理，通过理顺项目执行中存在的问题，剖析原因，探索提高单位财务管理的有效手段尤为重要。

1农业基本建设项目执行存在的问题

1.1项目前期工作不扎实，执行进度缓慢

1.1.1项目立项不充分。部分农业科研单位农业基本建设项目的立项依据不够充分，缺乏实地调研考察。项目立项时未能从单位的科研需求出发，未充分考虑立项的必要性、科学性和可操作性。目前，农业基本建设项目实行三年滚动规划编制，项目编制预算时，不一定能在下年度就能得到经费安排，因而项目立项时必须充分考虑单位的科研顶层设计需求，按照从基础到个性需求的顺序，优先保证科研的基础设施要求，再保证科研的个性需求。如中国热带农业科学院环境与植物保护研究所某科研基地，从实际出发，按照单位对该科研基地的科研规划，在编制年度财政预算规划时，优先将科研基地的道路、水电等基础设施安排到位，为今后开展相关科研工作提供必备基础条件[2]。

1.1.2项目设计不合理，项目执行有困难。部分项目立项时未充分考察并做可行性研究，到了设计阶段才发现不具备实施条件，造成项目执行困难。如某科研单位为了改善科研基地的水供应，计划引进市政水，但项目立项前期未做好调研工作，项目实施时才发现市政供水未在该项目预期位置，无法按计划及时执行。

1.1.3招投标工作不扎实，容易造成流标。根据国家招投标相关规定，施工单项合同估算价在400万元以上，重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在100万元以上，必须进行公开招投标。然而，部分项目招投标资料未能从实际需要出发制定科学有效的参数，容易造成流标。此外，招投标工作有一定的时限要求，部分项目完成招投标工作时，项目执行期已经过了1/3或者更长，留给项目的实际实施时间比批复时间缩短，是造成项目执行缓慢的重要原因之一。

1.2项目执行不规范，造成项目执行风险加大

1.2.1付款手续不齐全，支付的工程款超过项目实际进度，增加了财政资金的风险。部分单位为了加快预算执行进度，付款时部分手续不齐全，或者存在超项目实际进度付款等现象，加大了财政资金的执行风险。

1.2.2未按初步设计概算批复执行，项目实施随意性较大。农业基本建设项目执行过程中虽然存在不确定因素，但发生部分工程量签证是正常现象。部分单位为了其他目的拓宽了项目的实施范围或者增加了不必要的工程量签证，项目执行随意性较大，加大了项目执行风险。

1.2.3项目竣工验收后资产交付不及时，国有资产未能及时入账。根据基本建设项目相关管理办法，项目完成竣工验收后，达到预定使用状态时，可根据暂估价值先交付使用资产，待批复后调整资产价值。然而，在实际工作中，部分单位完成工程验收后，执行部门就认为项目已经完成，自己的工作已经完成，后续工作也不再跟进。加上财务人员未参与到项目执行管理中，经常造成工程验收后未能及时交付资产，甚至未能按照要求及时进行竣工财务决算等工作，加大了项目执行风险，造成国有资产未及时入账。

1.3单位内部控制机制不完善，执行过程缺乏监督

部分农业科研单位由于对农业基本建设项目重要性认识不足，单位内部控制机制不够健全，项目执行过程中缺乏有效的监督管理，造成管理脱节，使项目执行存在较大风险。检查发现，部分单位的农业基本建设项目存在现场资料不完整、工程量签证或会议纪要不全、财务报销手续未完善以及工程完成后未及时交付资产等情况，都是项目执行过程管理脱节所致。

1.4专业管理人才缺乏

一是基本建设管理人才缺乏。虽然近年来部分农业科研单位已经针对性地招聘工程方面的专业人才，但由于单位的特殊性，人才流失率较高，造成部分单位基本建设领域工作的非专业人员仍占不小的比例。另外，基本建设管理人员频繁轮岗，造成项目执行过程前后交接不顺，加大了项目执行风险。二是财务管理人才缺乏。实际工作中，很多单位的财务人员未参与基本建设实际执行过程，对项目的建设过程了解较浅，只是在付款时根据相关资料进行形式资料的判断，无法对项目实际进度做出准确判断，也无法知道项目竣工验收情况，工作较被动。受上述因素影响，农业基本建设项目实施过程中，经常出现预算执行乏力、项目档案资料不全、项目执行完成后未及时交付资产等情况，影响了项目执行的最终效果，加大了项目执行的财务风险。

2建议

2.1加强顶层设计，坚持绩效目标导向

农业基础设施应该围绕单位的科研顶层设计，有目标、有计划、分阶段、分步骤地改善和提高科研基础设施环境。比如，科研基地建设项目，可以根据单位对该基地的科研规划，让使用基地的科研人员，基于科研目标实现所需要的各项基本条件而进行实地考察和测算。可以参观考察其他单位同类基地的先进经验，真正做好从科研实际出发，提高项目可行性，建设科学的实用型科研基地。近年来，国家开始对财政项目进行绩效评价，通过执行单位制定的绩效目标、单位自评和第三方评价等方式，对项目执行情况和单位承担项目能力等情况进行评价，执行单位可根据绩效评价结果，分析执行中的薄弱环节，采取有效的措施切实强化薄弱环节的管理，优化项目执行效果。上级管理部门可通过对项目的绩效评价结果，充分考虑单位承担农业基本建设项目的能力，按照中期规划的滚动预算，以3年为一个周期考虑项目单位实际承担项目的能力，来决定该单位是否继续承担相关基本建设项目。

2.2规范预算执行，加强过程管理

首先，农业基本建设项目要严格按照概算批复执行，减少不必要的工程量签证。其次，加强资金付款审批，规范付款手续，按照项目实际进度进行付款，确保财政资金的安全性。再次，可成立专门的基建管理小组，对项目执行中的问题进行集中商讨，事项重大的应提交单位领导决策机构进行决策，做到有决策、有依据进行变更[3]。另外，加强项目执行中的过程监督和管理，不仅要对项目资金使用情况进行监督检查，还要对项目执行现场进行管理，及时整理归档现场资料，方便项目后期工程结算及验收的顺利进行。

2.3完善内部控制制度，形成有效监督机制

各单位要根据机构设置情况以及实际业务情况，逐步建立并完善内部控制制度，并根据实际情况的变更定期修订完善内控机制，使项目执行各环节环环相扣，每个环节都认真履行本职义务，并形成相互监督、相互促进的良好态势。另外，定期对现存的制度文件进行“费改立”，及时清理“僵尸”制度，根据国家最近政策以及科研人员的实际需求，制定科学可操作性强的制度。

2.4建立优质高效专业的人才队伍，提供人才保障

人才是单位发展的基础，建立一支优质高效专业的农业基本建设人才队伍，是做好农业基本建设项目的必要条件[4]。另外，对财务人员进行基本建设相关知识的培训，加深财务人员对基本建设项目的过程了解，让财务人员参与项目执行，随时掌握项目进度，有利于项目施工环节付款和后期交付资产等各环节工作的有效衔接。

3参考文献

[1]彭福生.农业现状及农业基本建设项目财务运行管理[J].经济研究导刊，2018（23）：37-38

[2]李清芝.浅议加强农业基本建设项目财务管理[J].农民致富之友，2018（23）：204

[3]孙成英.农业基本建设投资项目管理存在的问题及对策探讨[J].中国管理信息化，2015，18（15）：177-178.

[4]高倩玉.农业基本建设项目财务管理存在的问题和建议[J].中国农业会计，2016（5）：4-5.

作者：符静静 单位：中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所