高校经费项目管理

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随着高校综合改革的不断深入和高校独立法人地位的日渐确立，我国高校办学经费的筹措机制和用途结构已发生了很大的变化，这些都对高校财务人员提出了更高的要求，而将项目管理的基本原理应用到高校经费管理实际中去，就能改变过去那种财务管理方式粗放和效率低下的问题。下面就这一问题谈谈自己的看法。

一、项目管理的概念

项目管理是指在有限的资源条件约束下，运用系统的观点、方法和原理，对项目活动过程进行有效的管理和控制，以实现既定的项目目标。实践证明，在多个领域实施项目管理能使整体管理水平和工作效率得到有效加强和提高，于是项目管理的某些优点逐步被财务管理工作所采用。特别是实行会计信息化后，项目管理在经费管理中的优势和作用就显得十分明显。一般来说，高校经费的项目管理，就是以财务管理的要求作为出发点，在传统意义上的会计科目核算下，通过挂靠一部分相应的项目来实施辅助性的核算，目的是为管理者控制使用经费、提供更为详实的会计信息资料服务。这里所指的“项目”，可以是一个责任单位、个人、科研课题、经费类别等等。在刚刚颁布并实施的新《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）中，虽然对“项目”没有给出更确切的定义，却在频繁地使用“项目”这个词语。在《教育部直属高等学校会计核算手册（试行）》（教财司函[2014]259号）中，还明确规定了项目和部门编码规则的内容，供各高校自主选择使用。由此可见，项目管理是会计信息系统特有的核算方式，专门用于解决现实中需要按“项目”进行会计核算的情况，它能起到会计科目所不能替代的核算作用，能有效弥补单一性会计科目核算方法的缺陷，更能清晰地反映出经济业务活动的整个过程。同时通过对项目的分级分类的编码实现对经费来源、性质、管理特殊要求的属性定义，避免会计科目编码过长和过分繁琐，便于操作人员掌握和使用。例如科研项目核算，为了达到项目明细核算的要求，可以将项目名称设置为明细科目，即科研事业支出——A课题，B课题等，在A课题下再区分“设备费、材料费、其他费用”等，若再往下设明细，总账科目下的余额表也会拉的很长很长，这种通过设置明细科目以达到分项目核算的方法使科目明细账显得极为繁杂，增加了会计信息系统数据的冗余，同时也不利于各项目会计信息的归集。例如要了解某项目当年经费支出总额，需要汇总该项目在各支出科目下的发生额和余额，工作量会很大，不利于工作效率的提高。

二、项目管理体系的构建

（一）规范项目编码规则

1．项目编码的设置分为显示信息和控制信息两个部分。显示信息包括项目代码和项目名称，是项目的最直观反映。控制信息是对项目特征的定义，反映为项目编码实施过程中所设置的属性。

2．项目编码显示信息的规则：项目编码采取部门代码加项目代码并由一定位数的数字组成，一般部门代码占三位（具体位数根据实际需要，通过核算软件的系统设置完成），按学院、机关部处、直属单位等进行编码，自定位数属性；项目代码一般占六位（由于新《高等学校会计制度》把一级会计科目由原先的三位扩大到四位，所以项目代码应相应扩大位数以满足实际需要），并自定位数属性；项目名称则根据项目批复文件、合同以及管理等资料设置完成。

3．项目编码控制信息的规则：由于控制信息是在会计信息系统中进行设置，不需要在项目编码中直接反映，因此，项目编码控制信息的内容和数量，由各高校根据财政管理、预决算管理、决策信息提供等工作需求自主决定，但至少应该包括资金性质和预算类别等内容。

（二）设置项目编码与会计科目的对应关系

梳理项目类别，排定项目类型。在对项目进行管理中，把一组具有相同性质或类似性质的项目归为一个“项目大类”进行管理，可以通过项目大类的划分，对科研项目、日常预算经费等分别管理。不同项目大类可设置不同的项目属性以及相应的附加信息，以满足不同类型项目管理要求。项目类别划分后，进行项目类型设定：教学类项目，单位代码按序依次给定，项目类型依据单位性质和经费管理要求等编排；科研类项目，部门代码宜挂靠项目负责人部门代码，项目类型可按项目性质或资金来源部门设定。依此编码规则，直至把所有收支项目全部纳入项目管理之中。在确定项目类别类型之后，要仔细梳理项目并进行排序，凡是单独核定的支出项目都应编码管理。在设定项目代码的同时，必须指定项目挂靠的科目。所有的项目支出都可以根据项目支出具体内容挂靠到科目的最低一层，即末级科目。一般情况，只需限定在较高层次的几个科目中，否则在实际核算中会带来不便。当然，各高校可以根据本单位财务管理精细化水平和要求而定。

（三）对项目实行分类管理

根据高校的特点和经费管理方式的不同，可把项目分成三类：日常维持经费、常规专项经费、建设性专项经费，所有分类是针对校内二级单位而言的。对经费进行分类管理的优点，可使财务管理更加具有针对性和可控性，促进财务管理水平的提高。从项目管理模式来划分，可将项目分为三组：敞开式项目、捆绑式项目和对应式项目。它们的约束条件有一定层次，随着条件满足情况，其管理难度逐步升级。理想化的管理状态是利用对应式项目管理的模式进行经费管理，但由于它对人员素质、人员分工、领导管理水平、信息化程度、基础工作支撑程度等要求甚高，所以此种管理模式很难在所有项目中实施，只能做到循序渐进。目前只适应于竞争性项目和专项类项目，其特点是经过一定程序筛选上报并有可行性报告和完整预算报告的项目，此类项目都有指定的牵头单位或个人负责，预算支出内容又经专家或上级部门的审定，因而对其挂靠的支出科目可以具体指定，目的是为了项目实施后指标对比检查和防止经费互相挪用。

三、项目管理的具体应用

1．经费预算指标下达的核算：学校年度预算经一定程序批准后，财务部门及时向二级单位下达经费预算指标并进行账务处理，其中预算分配到单位的经费在输入会计科目的同时要输入部门码—项目码。会计分录如下：借：预算收入—预算总户贷：预算分配—×单位（部门码—项目码）

2．经费预算指标调整的核算：这里主要是二级单位经费预算指标互相调整，包括切块经费在各单位内部二次分配，但不包括账务串户调整。会计分录如下：借：预算分配—甲单位（部门码—项目码）贷：预算分配—乙单位（部门码—项目码）

3．发生各类支出时核算：借：××支出—××费—×单位（部门码—项目码）贷：银行存款（现金）材料：应收及暂付款（部门码—项目码）这里需要特别注意的是：如果出现支出在不同项目之间的串户现象，不能通过“预算分配”科目进行调整，而是使用支出科目进行调整，否则会导致支出明细科目反映的信息不准确，不利于项目的成本核算。例如甲单位项目支出误入乙单位项目支出，调整会计分录如下：借：××支出—××费—甲单位（部门码—项目码）借：××支出—××费—乙单位（部门码—项目码）（红字）

4．单位或个人借款业务核算：对单位或个人发生借款业务进行项目核算，是为了防止由于借款未能及时报销而发生的经费透支现象。在借款时，即以借款金额扣除该项目的经费预算指标，报销时收回的余款，增加其经费预算指标可用度。此时，可将单位或个人借款科目看作项目的支出类科目。会计分录如下：借：其他应收款—教育经费借款—×人（×单位）（部门码—项目码）贷：银行存款（现金）

5．会计年末结账核算：会计年度终了前，财务部门首先要对各类项目进行清理；其次，打印出项目收支账及余额表进行核对；最后进行调账、结转、清理。该收回的项目指标收回，该滚动结转下年使用的指标结转下年，该完工项目及时清理，年底预算经费指标通过会计核算软件结转做清零处理。会计分录如下：借：预算分配—×单位（部门码—项目码）贷：预算收入—预算总户总之，项目管理应用于高校财务管理尤其是高校经费管理，实现了财务管理和会计核算的完美结合，大大提高了高校管理控制经费的水平，增强了财务管理的科学性和规范性，标志着高校财务管理水平迈上一个新的台阶.

作者：许利明