公路工程项目管理中存在的问题及对策

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工程管理是我国当前建筑行业施工管理中重要的组成部分。在我国建筑行业的不断发展中，工程管理体系也在不断完善，但在公路工程项目管理中由于受到不同因素的影响而产生了很多问题。

1公路工程项目管理现状

工程项目管理在我国公路管理中得到了广泛的应用，并逐渐形成一种企业式规划管理。项目管理贯穿了整个施工体系，经历了从施工准备阶段到工程竣工及质保阶段的调控，实现了施工准备、施工、竣工及保修等环节的宏观管理。在我国近年来的公路建设中，其产生了极大的推进作用，我国在项目管理中采用了科学化、制度化、规范化以及目标化管理，有利于工程中的成本管理、人事管理以及合同管理等。

2公路工程项目中存在的问题

2．1公路工程施工管理中存在的问题

在公路施工管理中，施工工序是十分重要的过程，但现实中往往会出现开工早于报告等情况。例如，在施工开始之后编制施工报告，这种做法违反了施工规范和监理制度;在填筑施工中，要对分层厚度和压实厚度进行管理，同时应要求监理人员对此过程进行监控，保证此环节施工质量达到要求之后方可进行下一道工序。但在实际施工中，一些企业为缩短工期和加快施工进度，没有按照施工规定进行检查，存在一些安全隐患。

2．2公路工程合同管理中存在的问题

在公路施工合同管理中，通常存在发包人不遵守合同约定，随意对合同单价及验收标准进行调整，导致项目在管理中十分被动。在现阶段的项目管理中，还存在行政干预事件、人员缺乏专业知识等，这些因素会导致索赔中的众多问题出现，给合同管理带来负担。在公路工程施工合同管理的众多问题中，主要表现为以下三个方面:施工合同缺乏法律常识或合同不规范、不合法等客观原因造成合漏洞，近三年来，我国各级人民法院所受理建筑施工合同案件数量成直线上升趋势。双面性合同问题多次出现，一方面表现在书面合同上，从表面上看起来是合情合理，但是在私下却通过口头协议形成一种潜在的合同，与原合同形成一种“阴阳合同”这种合同缺少应用的格式，同时内容缺乏具体的要求。缺乏合适的合同管理人才，合同管理中容易出现不良事件和恶性事假，当时间需要合同进行约束时，不合理的合同容易造成偏向一方，缺少公平性可言，专业合同管理包括了合同签订、履行、变更、解除以及转让和终止等。

2．3公路工程造价管理中存在的问题

受我国经济的影响，我国相关法律法规对建筑规范的约束性大大降低，不能根据市场实际情况调整，导致在招投标环节出现很大问题。例如，一些企业中标后，会通过很多途径来增加成本，给项目结算带来压力。同时，建设单位还会提供错误的工程量清单报价等等。公路造价管理中，通常有以下几种问题出现;设计阶段对造价约束力度不够，此阶段工程造价处于从属阶段，其工程价值没有表现出来，同时也是技术和经济的结合度不够，造成工程设计阶段和工程投资控制不紧密，设计人员管理方案和造价人员管理方案存在缺陷。施工合同在价格制定环节存在缺陷，此环节主要在于施工的违规转分包、行政插手招投标，导致投标环节出现资金流失，例如在重庆长寿至万州的高速公路建设工程经过4次转包，导致承包单价由130元/m2降低至42元/m2。投资资金在中间环节被抽调70%，其中一个单位非法获利672万元。施工签证多，在施工期间，设计变更、合同变更、“三超”现象等问题出现都会造成造价变更。

2．4公路工程安全管理中存在的问题

安全施工一直是当前施工管理的重中之重。在实际施工中，通常出现施工措施和技术不完善，在资料方面弄虚作假，不按照规范建立档案，脚手架、井字架搭设过于随意等问题。主要可以分为四个方面:安全技术规章制定不及时，同时公路工程法律规范不健全，在内容难以具体化，可操作性较差，给施工安全管理带来很大负担。管理人员的安全意识淡薄，当前安全生产中，管理人员在紧抓进度、质量、效益的过程中，缺乏对安全的认知，或者专业人员安全意识淡薄，导致对规范的掌握力度不够，对安全隐患视而不见。分包、转包及以包代转等现象增大工程安全管理力度，同时，分包单位缺乏专业技术管理人员，给施工带来很大负担。安全技术标准及检查不彻底，这种问题主要源于工程施工标准基础不过硬，在编制施工施工组织设计时无法进行正确的指导，没有规定的标准和规范，增大安全管理难度。

3应对公路工程管理问题的优化措施

3．1加强制度管理

施工制度管理是施工管理中的必要手段。公路工程在施工前，可以根据施工现场的实际情况编制施工组织设计，由监理人员负责督导，施工准备工作及具体施工流程严格按照施工组织设计进行。同时，应积极推广新技术、新工艺，对施工技术和施工方法加强管理。在实际管理中，可以按照相关标准建立制度体系，保证相关数据按照相关出台手续进行管理。例如，在造价管理中，可以根据法律条文《公路工程造价管理办法》和《公路工程造价监督管理实施办法》进行编制一些造价管理办法，建立规章制度，扭转市场的散乱局面。在造价的标准管理体系中，可以确定有效地控制价，提高项目的整体投资效益，工程造价体系的建立保证其科学性和规范性，在监管目标及方法方面，应采用动态监管制度。

3．2加强人员管理

管理人员是整个项目管理的核心环节，加强人员管理可以有效地避免“尸位素餐”的人员出现，凝聚一个团队的力量;加强项目技术人员管理，可以大幅度提高项目现场管理的跟进。技术人员上岗前应进行专业技术考试，工作期间还应组织培训，提高技术能力，与此同时，还应增加工程项目管理责任制度。此外，在人事管理方面，还可以增设相关考核制度，例如采用考核奖惩制度，或优胜劣汰制度，保证工作人员在工作中有一定的上升空间，，避免腐败现象出现。

3．3加强规范管理

严格按照《合同法》要求进行执行，按照当前劳务合同执行，减少不合理及不合法合同出现，尤其是在材料供应方面的合同，要要求施工材料及时送至现场，保证不耽误施工进度，不能对项目管理产生影响。在合同管理中，双方应严格履行其义务。合同的管理贯穿了项目的施工管理、安全管理、质量管理、进度管理等环节，在管理过程中主动掌握管理方式，同时应加强管理人员对合同法律条文的理解和学习，避免出现违约现象，从而导致双方出现经济损失。

4结语

公路建设是一项综合性管理项目，涉及到多个管理项目的宏观调控和微观管理，在公路项目的管理中，应加强基础内容的掌控，保证项目管理的规范性、合理性以及科学性。在项目管理中，工程质量和工程造价的管理应作为重点控制对象，同时也应加强公路建设水平。

作者：张英成 单位：广东省罗定市公路养护中心