做好财政评审工作把好财政项目投资关

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摘要：财政评审是财政职能中的重要组成部分，有着较强的政策性、专业性以及技术性。只有做好了财政评审工作，才能够为财政项目投资把好关。在文中就结合工作实践，介绍了财政评审工作的经验，并就如何进一步提升提出了几点建议。

关键词：财政评审；投资项目；财政职能

近年来，随着我国经济的快速发展，国家对贫困地区的扶持力度越来越大，我县是国家贫困县一直得到上级的高度关注和关心。政府投资项目不断增加，投资风险也不断增加，如何使用好政府的投资是我县面临的一个重要课题，为保证财政资金规范、安全、有效运行，我县充分发挥财政评审职能，把好项目投资第一关。

一、我县投资项目财务评审的基本情况

（1）领导高度重视投资项目财务评审工作，专设投资评审中心。我县根据地方的实际情况，严格按照财政部关于《财政投资评审管理规定》的要求于2010年3月在县财政局下设立专门的评审中心对县域内的相关投资项目进行财务评审工作。在局党组的领导下，坚持以“节约财政资金”为主线，以“全力服务政府投资建设项目”为重点，中心全体同志勤奋努力工作，积极探索本县评审工作的思路、模式与工作方法，较好地完成了所接受的各项评审任务，为政府节约了大量资金，取得了明显效益。（2）因地制宜，确定评审范围。随着国家对贫困地区的扶持力度不断增加，我县的上级财务投入也不断扩大，为确保有限资金用在刀刃上，用好每一分钱，为脱贫攻坚保驾护航，我县根据实际情况有效确定评审范围，保证资金安全投入。一是在项目规模上：2010-2014年，投资20万以上的项目要求评审；2015年调整为100万以上的项目纳入财务评审范围。二是在项目资金来源上：财政预算内基本建设资金安排的建设项目；财政预算内专项资金安排的建设项目；政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金均纳入评审范畴。三是项目内容上：水利工程、交通工程、市政工程、校园建设工程、危房改造工程、卫生院改造、棚户区改造工程等各类民生改善和基础建设工程均纳入评审范畴。（3）评审中心各项工作开展有序，工作逐年提升。随着投资规模增加，评审中心的各项工作也逐步进入正轨，在投资第一关发挥重要的风险防范功能。以下为2010-2018年评审中心开展的评审工作情况。

二、开展财务评审的主要举措

（一）双管齐下提高财务评审质量

质量是评审工作的生命线，虽然评审中心的主要工作属事前评审，但对质量的要求仍很严格，为保证评审质量，我们主要从技术与管理两方面着手予以控制。（1）技术措施。一是加强现场勘察工作。项目评审前，评审人员必须到工程实地勘察，实地验证、核实工程量，务必做到预算符合实际。如安成大道人行道工程，现场有1000多平方米的地段已经施工完毕，但在设计图与建设单位提送的预算内皆未扣除，从而造成预算失实；二是认真做好市场调查。依据市场原则，随行就市，精确测算建筑材料价格，准确审定工程造价，坚决避免高估冒算。三是仔细查看施工图，确保项目全面，数量准确，做到不漏项，不误算，不重算；四是准确选择计价定额与计价定额项目，科学合理地进行评审。（2）管理措施。一是实行审核对比制与复核制，项目初审由二个或二个以上的人同时进行，完成后相互对比结果，从中找出差别，进行修正。初审完成再由第三人进行复核，复核完成形成初审意见，送建设单位；二是会审定案制。根据建设单位反馈的意见，中心组织建设、工程造价机构进行会审，充分听取上述两家的意见，最后报经领导批准定案后出具评审报告。

（二）多措并举完善财务评审工作

（1）建章建制，确保管理科学。结合财政评审实际工作，建立并完善了《评审工作程序》、《评审管理员岗位职责》、《评审人员岗位职责》、《评审工作纪律》、《评审资料档案管理》等制度，使整个财政投资评审工作制度化、规范化、程序化。（2）求真务实，确保资料真实。首先凡资料不齐不接收。其次事前进行针对性的现场勘察，准确掌握第一手资料，为评审结论提供强有力的依据。再次评审过程敢于较真，不营私舞弊，实事求是地对建设单位报送的资料进行审核，对高估冒算的减，对漏计、少计的增，应调整的给予调整，以保证在工程项目质量安全的前提下对资金的最低需要。（3）跟踪问效，确保资金安全。实施的项目涉及工程量增减、变更的，则由施工方、建设单位、监理、审计、纪检及评审中心进行现场签证。（4）注重业务培训，确保评审优质。一方面抓好评审人员对财经政策法规和工程建设管理制度的学习；另一方面加强对财务会计、资产评估、造价管理等业务知识的继续教育，鼓励评审人员勤学多学。（5）加强评审廉政教育，确保人员安全。财政评审在工程建设领域与项目建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位联系较多，接触面广，评审人员公正与否直接关系到财政资金的安全与效益。评审中心十分重视评审廉政建设，在日常管理中，结合评审工作特点，制定严了格的廉政纪律规定，坚持用完善的制度规范评审行为；学习各项廉政规章制度，强化评审人员廉政意识加强警示教育。

三、关于提升财务评审工作的思考

我县建设项目投资失控现象很常见且严重，决算造价超出预概算造价50%以上项目的经常发生。因此，还需更好地发挥财务评审在投资控制上的重要作用，为开展评审工作创造更好的条件。（1）需完善体制机制，为评审工作创造良好外部环境。财政评审作为财政部门近年来新开展的一项工作，有一个让其他部门、财政内部其他单位认识和理解的过程。开展财政评审工作的过程中，深深感到理顺评审管理体制，完善评审工作机制，对评审工作的推进显得尤为重要。（2）实行项目概算控制制度。项目立项阶段必须先做概算，概算应科学合理且需经过评审，概算必须由审批部门明文批准。批复后的概算作为项目投资的底线，建设单位不得随意突破。确需突破概算，超概金额经评审后必须报原概算审批单位批准，否则项目缺口资金由建设单位自行承担。（3）实行项目后评价制度。项目完工后由有关部门对项目实施情况进行全面检查评估，评价内容包括工期、质量、投资、财务等方面，评价结论作为县政府对单位或其负责人年度考核的依据之一。（4）完善项目前期工作，尤其是勘察、设计、概算。勘察、设计不到位，质量低下，对工程造价、工程质量、现场管理、工期等方面影响很大，确保勘察设计质量应作为项目前期工作的重点。要改变现行勘察设计招标方法，重视设计质量，充分论证设计方案，采用综合评估法确定勘察设计单位，不应把设计费用高低作为选择设计单位的唯一指标。（5）加强水利工程，公路工程等项目的管理。这类工程由于自身特点，加之前期设计工作不到位，大量项目的工程量需现场确认，工程现场又比较复杂，容易形成管理漏洞，浪费工程资金。

【参考文献】

[1]张秀萍.财政评审工作发展过程中存在的问题及改进措施——以凤翔县为例[J].西部财会,2018(08):15-16.

[2]毕国强.加强县级财政预算评审工作提高财政资金使用效益[J].预算管理与会计,2018(07):52-54.

[3]林涛,孙从亚,黄磊.市、县两级财政评审工作转型——基于山东省烟台市的研究[J].财政科学,2018(06):112-117+132.

作者：胡志英 单位：莲花县财政局