投资项目招标阶段投资控制浅谈

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摘要：为了更好地进行政府投资项目投资控制，防止项目投资超出项目批复的概算，本文对项目招标阶段的投资控制应该注意的事项进行分析论述，以便在编制招标控制价、策划招标合同主要条款时加以重视，避免项目实际投资超出概算。

关键词：招标阶段；投资控制；招标控制价；合同条款

对于政府投资项目而言，投资控制的依据就是经政府投资主管部门核定的投资概算。投资控制的目标就是在项目实施各个阶段采取相应的控制措施使得项目的最终投资不超过投资概算，也就是我们经常说的“项目投资不能超概”，是项目投资控制的红线。如何做到项目投资不超概，需要在建设项目实施的各个阶段，对项目投资加以控制，从而保证项目总投资控制在核定的概算内。其中招标阶段的投资控制是整个项目投资控制的基础，也是关键环节。招标阶段投资控制的重点，是对工程费用中的建筑安装费用及建设工程其他费用中部分实行市场价格的费用（包括勘察设计费、项目管理费、监理费、造价咨询费等）的控制。主要从招标控制价、招标主要合同条款两个方面来说明。

1建设工程其他费用招标阶段投资控制

建设工程其他费用中的勘察设计、项目管理、监理、造价咨询等的招标，需要编制招标控制价。这些项目招标控制价的编制依据主要有两种：一种是依据国家规定的收费标准；一种是结合市场价按照成本加利润的方式计算。采用第一种方法计算时，要全面考虑收费标准中各项费用的计取要与本项目具体情况以及本项目具体的工作内容相匹配。例如，设计费中是否包含施工图预算的编制，是否包含竣工图的编制等。监理费计算中考虑具体的调整系数及取费基数，如是否扣除建安费用中的设备费，项目高程调整系数、项目难度调整系数计取是否正确等。造价咨询费计算时要考虑工作的具体内容是否与收费标准中的取费系数相对应。采用市场价进行计算时，要充分调研类似工程项目的情况，编制基础数据，包括需要的人员类别及数量、驻场的时间、交通、住宿、办公条件等，结合目前市场各项费用的实际情况确定单价，然后综合计算出相应的成本，再根据目前行业利润水平计算相应的利润，从而得出总费用。在实际操作中，这两种方式通常结合使用，两种计算方式都进行计算，然后进行比较，看看哪种计算方法算出的总费用相对较低，就采用哪种。从投资控制角度来说，上述项目招标主要条款的策划首先要注意合同工作内容是否涵盖项目整个过程的全部工作内容，增加的工作内容是否另行收取费用。例如，设计工作中是否包含派驻现场设计代表，费用是否包含在设计费中；由于建设单位原因进行的变更，是否另外收取费用，设计工作是否包含专业深化设计。监理工作中，由于建设单位的原因工期延长，监理费是否增加；如果增加，如何计算监理费；造价咨询工作中，进行市场调研、考察的费用是否包含在合同中；如果施工单位上报的结算超出审定额的一定范围后，如何计取费用。其次，在进行合同策划时，要充分考虑项目的工期。在合同条款中要考虑由于不可预见的工期延长而导致的费用增加条款，设置一定时间的免费服务期，降低费用增加风险。

2建筑安装工程费用招标投资控制

编制项目招标投资控制价的依据有：施工图纸、招标范围、计价依据、现场管理要求、政府有关规定（扬尘治理的费用）、建设单位的要求等。在编制招标控制价时，应该注意以下几个方面：由于编制招标控制价时，施工图纸没有经过会审，可能存在一些图纸表达不清和错误的地方。造价编制人员在进行招标控制价编制的过程中，如发现图纸中有明显的错误，且这种错误如果不纠正，会在施工过程中产生变更，且这种变更会对造价产生比较大的影响，就要及时提出，并同设计单位进行沟通，并做好记录。对于设计文件没有明确但是施工必然会发生的项目，也需要设计单位进行明确，并做好记录。如果项目有项目管理公司，就需要项目管理公司的专业人员在编制招标控制价之前，对施工图进行审阅，发现问题及时纠正。编制招标控制价之前，要仔细查阅场地资料（地形图）、地质资料（地质勘察报告），判断在进行基坑或基础施工时，是否需要对地下管线、障碍物进行排迁或保护；是否需要基坑支护，是否需要降水。同时，要考虑工程地质情况，查看地质勘察报告，明确是否会涉及降水。在编制控制价时，需要将上述因素考虑进去，根据以往的施工经验，合理确定工程造价，同时要在清单中单独列项。对于特殊的场地（如未平整的坡地），要考虑土方平衡问题。在计算土方开挖和回填时，要考虑到土方总体是外运还是外购。如果土方量不足，就需要考虑土方倒运，而不是外运，同时考虑外购土方的价格和运距。在编制招标控制价时，要明确采用的计价依据及取费标准。对于政府投资项目而言，必须依据现行的建设工程量清单计价规范及当地的建设工程计价依据，并按照当地规定招标控制价取费标准进行取费。其他需要注意的情况，包括政府有关造价方面的政策要求，如是否考虑人工费动态调整，调整的系数是多少。还有对于一些特殊结构形式，要考虑到相应的施工方案，如高大空间结构的模板架设、超大构件安装方案及吊装设备的选择。还有建设单位对装修标准、材料设备的档次选择，都要考虑。招标控制价编制完成后，除编制单位内部审核外，建设单位或项目管理单位要对招标工程量清单及招标控制价进行审查。审查的主要内容包括：清单项目特征描述与施工图纸做法是否一致。如果项目特征描述与设计图纸不一致，在实施中，施工单位会发生变更，导致新增综合单价的出现，从而引起合同结算价款变化。对清单中的计量单位进行审查，如果计量单位发生错误，可能导致工程价款成倍或数十倍的变化；对工程量特别大或者特别小的项目进行审查，如果工程量发生错误，尤其是发生数十倍或者数百倍的工程量错误，可能导致工程价款发生非常大的变化。如果投标人利用这些错误进行不平衡报价，将会给工程结算带来很大的难度。在招标阶段，无论是对招标工程量清单和招标控制价进行审查，还是在编制招标控制价时对重点问题加以注意，其目的就是减少工程变更和新增综合单价，从而降低工程结算时工程价款的不确定性，提高招标控制价的准确性，从而为整个工程的投资控制提供更准确的依据。工程在招标时，招标文件中要有施工合同主要条款，而且根据相关法律规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因此，在编制招标文件之前，要对施工合同进行策划，尤其是涉及到工程投资方面的条款。目前，政府投资项目施工合同多采用范本，其中关于价格调整条款的约定有三种价格调整的方式，要根据工程具体情况，在专用条款中，明确价格调整采用哪种方式。第1种方式：采用价格指数进行价格调整；第2种方式：采用造价信息进行价格调整；第3种方式：专用合同条款约定的其他方式。对于工期短的（一般工期在一年之内），建议可以采取第三种方式，约定不进行价格调整。对于工期较长的项目，可以采用第一种或第二种调整方式。在实际操作中，第二种调整方式相对简单明了，采用的相对较多。第二种方式中，需要注意的是在合同中要约定调差材料如何进行计量的问题。

3结语

工程建设项目的投资控制贯穿项目建设的整个过程，而有些建设单位往往只注重施工阶段的投资控制，忽略了其他方面的投资控制，尤其是项目招标阶段的投资控制。项目招标阶段的投资控制，是整个项目投资控制的起点，也是重点、关键点。只有有效地控制了招标阶段项目的投资控制，才能更好地在其他阶段进行项目投资控制，从而为整个项目的投资控制奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王春阳,尹贻林.浅谈政府投资项目的投资控制体系[J].天津理工学院学报,2002,18(1):12-15.

[2]邱艳艳,李万猛.政府投资项目全过程投资控制分析[J].建筑工程技术与设计,2017(12):2264.

[3]王威.浅谈建设单位工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究(电子版),2014(27):2520.

作者:乔末田 单位:辽宁省建设事业指导服务中心