矿山工程项目投资管理与控制研究

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1.影响矿山项目投资主要因素

矿山工程施工受地点和矿体所处位置特殊、复杂多变、安全环保问题突出的特征和不可预测性较大等特点，导致矿山工程造价构成复杂，主要表现在以下几个方面:(1)因素复杂。露天矿山工程主要包括露天爆破、采装运输、选矿、尾矿、总图及公用设施等;地下矿山工程主要包括井巷开拓、供水排水、排泥、通风、提升运输、井下充填、砌筑工井下安装等。井下矿山施工及生产过程中冒顶、坍塌、透水等发生。(2)施工位置固定性。由于矿体位置的固定，矿山工程项目选址会受到约束，由于通常地处山区，位置偏僻，交通不便，地形地势复杂，矿床地质情况多变。随着生产不断开展，设备和人员转移和位置变化。(3)施工难度大。深部的围岩压力、变形、岩爆等，施工难度特别大且复杂多变。因此，矿山工程造价管理和控制特殊性和复杂性极大。

2.有色矿山企业工程造价管理现状分析

国内矿山企业工程项目投资造价管理过程中，主要存在如下问题。

2.1投资造价控制“重进度轻造价”

长时间以来，由于多方面的原因，我国的矿山工程建设过程中，为了赶进度，为了争工期，省时间，快投产，为控制投资埋下隐患。为此，经常出现投资超限、投资翻番等现象。

2.2工程造价计价模式缺乏先进性和竞争性

国内的矿山工程领域采用的计价模式主要是定额计价模式。从工作方法上来看，从业人员根据施工图，计算出工程量，套用定额，求得直接费，再根据直接费套用取费费率进行计算，调整价差后，得出造价。随着市场经济的发展，定额计价模式存在一些不足，有些时候不利于政府和企业职能的转变，不利于充分进行市场竞争和利于企业发展。

2.3专业素质的工程造价技术人才严重不足

偏远山区人才缺口大。矿山企业尤为突出，由于地处偏远地区，面临人才严重缺乏的现状。国内矿山生产企业中拥有工程造价师资格的专业人才太少。很多时候项目人才缺乏，满足不了生产企业建设项目的需要。有很多的矿山企业项目管理部门或者工程管理部门，工作内容依然是落后的，有些人员的专业性没有得到发挥。很多报价和招投标工作都粗狂式进行，或者行政干预大。

2.4工程造价管理体系相关法律不健全

国内有关工程造价法律法规不健全。国内许多领域法律法规体制都存在着很多缺陷，矿建行业亦是如此，由于各个方面的原因，工程造价受地域、时间等多方面因素影响等，很多法律法规的完善不够到位和不够健全。因此，加强和完善建筑行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。

2.5费用全过程综合管理和控制意识薄弱

在项目管理过程中，全过程造价费用控制相对薄弱。大多数企业的工程造价管理重点放在施工进度款审核、变更和结算中，但对项目立项阶段和设计阶段的工程造价控制不足。建设单位往往从自身意愿出发，对投资控制偏紧，容易造成估算不足。设计单位容易因为设计保守，容易导致造价偏高。监理单位往往专注施工阶段的质量与进度管理，由于一些原因，很难介入项目造价和费用管理。现场的专业工程师、监理工程师往往偏重于对施工过程质量、进度比较重视，但对造价顾及得较少，尤其涉及变更、签证时，不能有机的把施工质量、进度、工程造价三方面有效地统筹起来考虑。

3.矿业企业工程项目投资控制对策

笔者就矿山工程建设中，如何更好的加强工程造价管理和控制进行探讨，提出了自己的看法和建议，具体如下。

3.1准确编制项目标底

制定科学和完善的招标文件。标的编制人员要持证上岗，做到分工明确、责任落实。相关参与专业，如矿建工程、井下安装工程、土建工程、安装工程等专业编制标书人员积极配合、相互沟通，避免发生脱节和疏漏。标底预算编制人员要认真熟悉图纸，积极参加招标答疑会。为了，让施工单位更加公正公平地编标、参与投标，防止施工和决算过程中，发生扯皮等现象。．做好招标文件编制，科学坚持严格的评标制度及评标程序。

3.2做好甲供设备(材料)管理

做好甲供材料和设备管理是关键。科学合理组织采购，建设单位工程部门、技术部门、采购部门共同参与，坚持科学采购原则，力求质优价廉的原则。大型的设备订货通过采取公开招标方式，在签订的合同中要明确质量等级、参数性能指标等要求和双方责任义务的约定等。科学约定和要求设备材料进场后货物验收、接货确认、签字等环节上的工作要求。

3.3严格管理设计变更签证

严格执行设计变更签证审批程序。严禁擅自提高建设标准，修改设计文件。需要发生设计变更之时，需要召开建设单位、施工单位、设计单位和监理单位四家参加会议，从技术、经济等方面进行论证，达成一致意见并形成文字纪要。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。

3.4做好项目合同约定落实和竣工决算

认真履行施工合同有关要求、做好制度执行和落实。竣工决算审计是费用控制最后一道关口，是强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法、防治违法违纪的重要手段;使工程建设投资造价达到最佳的经济性、合理性。审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关。

4.结语

矿山工程造价管理和控制是一项业务复杂性高和技术性强的工作。科学有效的开展矿山工程投资和费用控制，既能达到节约项目工程投资、缩短项目工期的目的，又能提高矿山企业的经济效益，减少企业不必要的损失和浪费。

作者：孙幼平 吴和平 周旭 单位：鑫达金银开发中心