政府投资项目投资管理策略分析

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摘要：政府投资项目进行的各个阶段中经常性地出现不同的问题，其成因各有不同，文章将从建设公司的角度去分析政府投资项目出现问题的原因，并针对性地提出相应的解决方案和行之有效的具体措施，通过这种途径实现项目的成本管理目标，进而追求更好的社会和经济效益。

关键词：政府投资项目；成本管理；投资效益

为了促进经济发展并满足国民日益提高的物质文化和政治需求，政府通过各种社会融资方式来组建的项目称之为政府投资项目。最近几年，政府在桥梁道路、绿地公园及城市的地下综合管廊等基础建设项目上投入了大量的资金，这些项目很大程度的改善了人们的生活质量，提高了人们的生活水平。政府投资项目所涉资金庞大，容易引起社会的广泛关注，其中存在不少的问题值得关注，在项目实施的过程中，建设单位更加重视的是工程的质量和进度及安全问题，对工程造价上的管理问题存在思虑不周的现象。这种现象引起的严重问题是投资的失控，导致了资金的大量浪费。从这个方面，我们必须意识到做好政府投资项目的投资控制极其重要。

一、政府投资项目投资控制存在的常见问题及成因分析

（一）可行性分析问题

在政府投资项目中广泛存在这样一个现象：许多项目在决定下来之前没有进行充分的可行性研究和调查论证，投资概算也十分地模糊，甚至于为了项目成立，在可行性分析中造假，使得原本不可行的项目变得“可行”，并且为了项目成立而降低项目的造价；其次，为了提高项目的可行性，调查取证统统流于表面，存在机构为迎合业主的需求，故意的降低预算。

（二）设计问题

设计存在的问题：建设单位在前期准备过程中忽视初步设计的重要性，施工图的质量也无法得到保障。为了节约时间，项目的初步设计被彻底忽视或者是初步设计图与施工图同时开始进行，这种情形下，出现设计上的问题极其普遍：设计质量差、深度低、建设规模被扩大等，设计量过份超出初步的预算。设计部门过份专注于技术、建筑的功能和造型，在工程造价方面控制不足，导致工程量超额；设计人员在考虑安全方面的因素时，过分追求安全导致不必要的花费。

（三）招标不规范问题

除此之外，政府项目在招投标过程中存在不规范的现象。在招标过程中不按规定进行，主体工程进行了公开招标，其附属的工程，包括装饰和配套工程等存在非公开招标的不规范行为。招标文件的质量不被建设单位重视，这些情况导致了招标文件的项目特点和需求被造价咨询机构忽视，项目的特点和项目的要求不被考虑进去，招标文件针对性被忽视。承包合同的签订过程中，合同的文本的计价条款和招标文件存在严重出入、甚至于计价与定额不同，这些容易导致项目出现纠纷。合同中对项目的违约部分界定不明以至于导致出现违约现象后无法明确定责。

（四）监管不严问题

施工现场对人员的监管宽松。许多不懂专业的工作人员或者是缺乏经验的工作人员在施工现场负责施工，这往往导致项目出现质量方面的问题，造成工程返工，直接增加了工程的耗费。

（五）验收问题

工程竣工之后不能及时进行验收，或者是隐蔽的工程没有被验收，使得施工单位利用时间差和工程隐蔽性办签证，或者是提出设计变更进而要求加价。目前的造价管理模式为事后管理，只注重造价超额之后的控制，这样对资金的时间价值和流动性有所忽视。

二、政府投资项目投资控制对策建议

（一）抓严投资决策阶段

项目计划投资的关键阶段是投资决策阶段，它在控制工程造价的过程中起着重要作用。从一般角度出发，决策阶段对造价的控制对项目的经济性有着高达95%～100%的影响。综合以上因素，首先我们应该注意到项目前期各项工作的重要性。从这些角度出发，建设单位收集好前期的每项工作的信息十分有必要。我们可以从多个角度入手，收集各方资料，并确认资料的真实性和准确性。在这个基础上，还要将市场和技术以及区位环境纳入考虑范围，反复的研究项目的科学性及真实性，将这些全部纳入可行性分析报告中。其次，在对可行性分析进行评估时，技术和管理及经济方面的专家可以从他们的专业角度给出合理的建议，力求使得投资和效益之间形成良性关系。

（二）严抓设计

政府投资项目在施建过程中，最为关键的是设计阶段。设计环节做好可以提高投资项目的投资控制水平。首先建设单位要端正对项目设计的态度，设计招标的制度要明确，要恰当的引入设计竞争制度并以此方式促进设计师认真的思考项目，对项目进行全方位的分析，避免设计过程中出现问题。其次，还要要求设计单位严格按照批准的造价进行设计，在保障安全和功能的前提下，保证总投资不被超出。最后，认真的推行设计监理制，在建设的过程中，找到合理的人员来监管，并邀请他们对设计图发表他们的观点。这不仅有利于设计图的完善还有利于监管的顺利进行。

（三）规范招标

招标的过程中，我们要注意的是招标的程序是否规范，流程是否合理，文件是否存在漏洞。这就要求我们在招标前认真拟定招标文件，准备招标资料，招标文件中与工程造价有关规定要全面和完善。主要材料的质量、设备的规格和价格要得到明确。此外我们要认真地执行招标法，招标过程要做到公开透明和信息公开。

（四）规范施工

施工阶段政府投资项目施建的最重要时期，工程的质量很大程度是由该阶段决定。项目的特点是工期长和建工范围广，材料的价格随着市场行情变化，这个因素值得注意，也要求我们加强这方面的监管。

三、结语

综上所述，政府通过投资建设项目来实现政府的权利职能，这具有重要的意义。政府项目投资需要加以控制以利长远发展，项目主体单位必须从“投资、质量、工期、安全、廉洁”五大控制方面严格监管，使得政府投资项目取得更好的社会和经济效益。

参考文献：

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[2]文耀慧.基于BIM技术的政府投资项目投资控制研究[D].中南大学,2013.

[3]熊丽芳.基于价值管理的政府投资项目投资控制应用研究[D].重庆交通大学,2008.

[4]钟小平，李明松.政府投资项目投资控制管理策略[J].科技望,2017.

作者:刘云香 单位:南通市通州区政府投资项目工程建设中心