大庆塔木察格项目投资的环境分析

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摘要：本文通过现场调研、查阅资料等方式，在深入分析塔木察格油田项目现状的基础上，对蒙古国经济及政策变化形势进行剖析，从蒙古国国家层面及石油行业层面分析了目前蒙古国投资形势对塔木察格油田项目的影响，提出了“科学研判风险、提升管理水平、突出投资效益、树立企业形象”的四点建议，对项目后续运行具有重要的指导意义。

关键词：蒙古国投资环境；资源国投资政策；经济危机；经营策略；国际惯例；规范运作；投资回报率

近年来，蒙古国政府通过修改相关法律、取消优惠政策、增加项目投资成本、控制劳务指标等方式，使项目投资环境变得越发复杂，油田生产及项目推进的阻力越来越大，投资回收难度和项目运营风险不断增加。

一、塔木察格项目概况

塔木察格项目是由中国石油投资，大庆油田组织运作的海外石油勘探开发项目，是我国在蒙投资额最大的项目。截至2016年底，已投入开发19和21两个油田，累计投入资金29.08亿美元；累计提交探明储量3.30亿吨，可采储量6700万吨，宣布开发面积859平方公里；累计原油销售收入25.87亿美元。2015年生产原油105万吨，实现了百万吨历史跨越。2016年生产原油103.7万吨，继续保持了百万吨以上规模。

二、资源国投资环境分析

2010年至2011年，蒙古国政策环境相对稳定，国际大宗商品价格暴涨，经济快速增长。蒙古国自然资源丰富，拥有大储量矿产约80多种，包括铜、金、炼焦煤、铁矿石、萤石和钼等，经济增长主要依赖矿产这一支柱产业。在全球低迷的2011年，蒙古国GDP增长率达到17.3%，高居世界第三，工业总产值增长9.7%，其中原油、煤炭、铁矿石等主要矿产业同比增幅达16.8%～77.3%。2012年至2015年，蒙古国政策环境极不稳定，国际大宗商品价格下跌，经济急速下滑。2012年执政，为增加蒙古国政府收入，大幅修改投资法律政策，影响了投资者的积极性，使蒙古国经济大幅下滑。有分析人士认为，蒙古国有可能会成为下一个面临金融系统危机的资源性国家。

三、蒙古国新政府投资政策对项目的影响

(一)从国家层面看：

蒙古国政府亟需提振经济、吸引外资，尽快摆脱经济危机困境。2014年11月，因经济形势持续下滑，前总理被蒙古国国家大呼拉尔弹劾罢免，当年12月10日重新组建包括、人民党及“正义联盟”的大联合政府，这种因经济而导致的政府更迭对任何执政党都是警示。从目前信息来看，刚刚组建的新政府对外国投资将会采取一些积极措施，但也存在通过政策调控增加政府在矿产行业中的分成收入和相关税收的可能。

(二)从行业层面看：

蒙古国矿产部门坚持执行新法、政策依旧，试图改变项目收益分配格局。2016年，新政府将原矿产局与石油局合并成立矿产石油局，隶属于矿产与重工业部。对此，塔木察格项目依托中石油集团公司和大庆油田公司，先后2次与蒙方工作组进行了谈判，但始终未达成一直意见。从谈判过程中释放的信号来看，新政府还是希望改变涉及双方利益的条款，项目在蒙投资环境仍然存在不确定性，今后发展依旧困难重重。

四、对于项目发展建议

一是科学研判，提前制定策略。塔木察格盆地虽与海拉尔盆地地质情况具有相似性，上产的储量基础已经具备，但作为跨国经营的海外项目，项目发展策略的制定，必须把规避风险作为基本点，多方兼顾，不只是从储量、技术的角度来定目标、定速度，而应充分考虑资源国的意见和诉求，在未与蒙方达成一致以前，要控制项目推进节奏，缩减投资规模，降低投资风险，不求大，求实效，提高对项目控制的主动性。二是提升管理，遵循国际惯例。作为国际运行项目，塔木察格项目面临的环境非常复杂。几年来，对蒙商务工作的实践使我们认识到，与其强求环境，不如改变自己。要更好地实现合作目标，在整体运作上就要增强管控能力，始终遵循“节奏可以加快、程序不能逾越”的指导原则，按国际惯例办事，使管理水平快速向国际化要求迈进。三是突出效益，提高投资回报率。在国外从事石油项目操作是一种高风险投资，应把提高投资收益作为项目运作的出发点和落脚点。特别是在当前双方诉求不同、项目运行受阻的情况下，既要着眼于项目的长远效益、最大利益，更要正视投资风险和投资回收的难度，适时调整投资策略，以应对商务运作上的各种变化和风险，下步发展应以最小投入来尽快收回投资。四是树立形象，为项目发展创造良好舆论环境。蒙古石油工业刚刚起步，政府和民间对石油工业存在许多模糊的理解和认识，部分人员出于个人利益考虑，通过媒体以保护环境、维护本国利益等为借口，给项目推进制造舆论阻力。对此，应加强软实力公关，在文化融合和价值认同上下功夫，增强与蒙古媒体打交道的能力，增进双向的文化交流，与地方交朋友，增强默契程度，以良好形象和正面舆论为项目发展营造有利环境。

参考文献：

[1]郭凡礼，黎雪荣，马遥，薛胜文.2017-2021年蒙古国投资环境分析及前景预测报告.2016，9.

[2]雪峰，姜春宇.国际石油合作PSC模式作业方财务风险管理初探[J].河南科学，2013(11).

作者:王玉伟 单位:大庆油田海拉尔石油勘探开发指挥部