推进现代畜牧业绿色发展加快研究

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随着农业现代化的快速发展，农产品供给得到了有力保障，但伴随其产生的农业废弃物污染问题也越来越突出，出现了系列影响农村环境的问题。畜禽粪污资源化利用是绿色农业发展的必然要求，是实现乡村振兴战略的重要举措，是改善农民生产生活环境的重大民生工程。湖南省宁乡市辖区面积2906平方千米，辖4乡21镇4街道，是国家“两型社会”综合配套改革试验区湖南湘江新区的重要板块。近年来，宁乡市委、市政府高度重视养殖生产与环境保护“双轮驱动”发展，认真落实国家、省、市关于畜禽粪污资源化利用工作的决策部署，充分发挥畜禽粪污资源化利用整县推进项目的示范带动作用，达到了“减量、转化、循环、增效”的目标，取得了良好效果，为乡村振兴提供了有力支撑。

一、宁乡市种养业基本情况

1.宁乡市畜禽养殖业基本情况。宁乡市作为农业大县、畜禽养殖大县，养殖业一直是全市农民增收、农业增效、农村发展的重要组成部分，生猪年出栏量稳居全省前3名，牛羊、家禽出栏（笼）量均居全省前列。2019年，全市出栏生猪99.51万头、存栏52.5万头；出笼家禽3301万羽、存笼1161万羽；出栏牛3.25万头、存栏4.97万头；出栏羊6.8万只、存栏5.7万只；2019年全市备案规模场284家，全市出栏（折算生猪当量）179.01万头、存栏（折算生猪当量）73.15万头。

2.宁乡市种植业基本情况。2019年，全市耕地面积144.3万亩，其中水田面积120.6万亩。2019年，粮食作物播种面积148.76万亩，其中水稻面积135万亩、其他粮食作物面积13.76万亩。经济作物种植面积107.115万亩，其中蔬菜58.5万亩、茶叶5.7万亩、水果14.1万亩、中药材3.6万亩、其他经济作物面积25.215万亩。

二、宁乡市畜禽粪污治理前状况及资源化利用的重要性

1.畜禽粪污治理前状况。一是畜禽粪污处理方式落后。过去大部分畜禽养殖场粪污处理及资源化利用设施装备匮乏简陋，缺乏先进的技术装备，养殖废弃物处理模式比较粗放，部分中小养殖场及散养户的粪污原料未经腐熟直接还田或丢弃，成为土壤和水体污染源。且畜禽养殖散小户数仍占相当比例，存在环境因素薄弱、资金投入不足、基础设施简易和治污设施建设不到位等情况。二是养殖废弃物处理设施配套率偏低。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率不高，部分养殖场粪污处理装置存在破旧或损坏现象，导致不能正常运行。规模以下畜禽养殖场粪污处理设施不完善，未按要求建设粪污处理设施装备，传统养殖方式不具备粪污处理设备的条件。三是畜禽粪污资源化利用路线不畅。畜禽养殖污染是农业面源污染的主要来源之一，近年来宁乡市畜禽养殖废弃物产生量大，畜禽养殖产生粪污总量已达几百万吨。随着规模化养殖的快速发展，部分地方畜禽养殖规模超过配套粪污处理设施与环境承载消纳能力，绿色生态养殖路线不通，种养业没有得到有效结合，种地的不养猪，养猪的不种地，导致主体分离，种养循环通道受阻，粪肥还田利用渠道不畅。

2.畜禽粪污资源化利用的重要性。党的提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，旗帜鲜明地回答了要实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。畜牧业绿色发展，既是理念又是举措，是尊重自然规律、顺应自然规律的发展。从狭义上看，畜牧业绿色发展，就是通过把废弃物综合利用，发展环境友好型畜牧业，实现畜禽养殖与资源环境和谐共生；从广义上看，畜牧业绿色发展包括生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展等基本内容和要求。畜禽粪污资源化利用是实施乡村振兴战略的重要举措，畜禽粪污等废弃物如果处理利用得当，是非常宝贵的生物质资源，对于土壤有机质的提升、土地生态状况的保护和改善以及农作物生产的保障，都有不可替代的作用。要顺应时展潮流和产业发展规律，加快转型升级，走绿色发展之路，开创畜牧业发展新天地。

三、宁乡市畜禽粪污资源化利用整县推进初步实践

1.项目实施标准。项目建设按照《农业部办公厅关于印发〈畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）〉的通知》（农办牧〔2018〕2号）、《农业部办公厅关于印发<畜禽粪污土地承载力测算技术指南>的通知》等文件规定和标准建设，在源头减排上推广节水设施，从源头上控制养殖污水产生量。在过程控制上推广粪肥全量收集发酵、生物发酵床、生态净化、臭气控制等技术模式，减少氮磷和臭气排放。在末端利用上根据区域特征、饲养工艺和环境承载力的不同，不同畜禽品种选择相应利用技术模式，建立集中处理中心生产有机肥和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用，提高畜禽养殖粪污资源化利用水平。2.项目实施模式。根据畜禽养殖结构，选择合理有效的治理模式，坚持“因地制宜”进行粪污治理和资源利用，重点以“三分离八配套”促治理，“三分离”即雨污分离、干湿分离、固液分离，“八配套”即沼气池、厌氧降解池、沉淀池、氧化塘、干粪棚、污水管网、种植消纳基地、水生植物净化美化结合为主要内容的生态循环利用的处理方法，以此减轻畜禽粪污处理量及处理难度，推动规模生态养殖。重点建设一批规模养殖程度高、粪污治理能力强、资源化利用水平高的养殖场，特别是加快宁乡市宁乡花猪标准化生态环保养殖示范园建设，实现养殖生产、高效治理、循环利用相结合，以生态化、现代化、景观化来全面颠覆改变传统养殖发展模式，并有效整合带动散养户转型升级。主推粪污专业化能源利用、污水肥料化利用、微生物发酵床、生态循环净化、达标排放等模式。大、中型规模养殖场实行污水肥料化利用、达标排放等模式，建设大型沼气、有机肥加工等粪污资源化利用设施，实现畜禽粪污能源化，固体粪污进行有机肥生产、液体粪污进行沼气生产和沼液还田（或达标排放）模式。适度规模养殖场采取生态循环净化、微生物发酵床等种养平衡、农牧循环的生态种养模式，把养殖场户建成生态家庭农庄。畜禽粪污无法自行消纳的中小养殖场，由第三方营运的社会化服务组织进行粪污转运、处理和利用，实现畜禽粪污资源化利用的全覆盖、“零污染”、可持续。支持第三方建设畜禽粪污集中处理中心，以专业化粪污集中处理中心为主，建设完善畜禽粪污等废弃物收集、转化、利用三级网络体系。

3.重点实施项目内容。按照“资源化、减量化、无害化”的原则，强化项目实施指导的精准管理，确保建设质量和安全。明确扶持重点：采用干清粪处理工艺，建立粪便、尿污、臭气、噪声、病死猪等“五废”处理设施，配套建设节水设备、漏粪板、刮粪系统、沼气池、厌氧池、氧化塘、贮存池、种植消纳基地等必要的粪污收集、贮存、处理、运输和利用的设施装备并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。着力聚焦五大板块，重点支持规模养殖场粪污资源化利用工程、养殖专业户粪污资源化利用工程、区域性粪污集中处理中心、大型沼气工程及畜禽粪污资源化利用社会化服务体系等五类项目。

4.项目实施程序。一是严把项目申报关口。乡级初审后市级审定，项目在非禁养区之内，明确建设内容和投资预算，纳入服务与监管平台接受统一监管。二是规范立项程序。项目建设单位由乡镇推荐，市级现场勘查，并会同财政部门联合审批，向社会公示立项后分乡镇实施。市级进行不少于3次上门全程监管指导，从申报勘查到项目指导至最后验收层层把关。三是严格考评验收。项目竣工后向乡镇提出验收申请，乡镇进行初验后，市财政、环保、畜牧以及第三方造价评估进行现场联合验收，项目投资审计委托第三方工程造价具体承担。四是加强资金管理。验收审定结果进行网上公示，按相关程序下拨项目资金，做到专账管理、专款专用，严禁滞留、挪用，纳入财政资金扶持的项目，严格按政策要求控制补助标准。五是实行“一场一策”。所有项目根据养殖规模和污染防治需要，匹配建设相应的粪污处理和资源化利用设施。所有实施项目做到“一户一档”，项目信息录入农业农村部直联直报系统，全部完成系统备案和建档建册。

5.项目实施效果。宁乡市通过项目实施，共计完成畜禽粪污处理设施建设面积70126.31平方米、设施建设容积244668.5295立方米、设施建设管道长度117809.23米、设备购置共10105台（套）。在生态效益方面，通过项目实施后全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。每年新增畜禽粪污资源化利用量34.79万吨以上，新增年产沼气131.2436万立方米（折标煤937万吨，折标电275.6万度），可减少855.2568吨COD、427.63吨NH3-N直接排放对水土等环境造成的污染。在土壤改良方面，施用畜禽粪污生产的有机肥，将减少农药、化肥的使用量，同时提高土壤肥力，促进土壤的良性循环，将有力地保护农业生态环境。在生物安全防控方面，传统生猪养殖场粪污处理较为简单粗放，非洲猪瘟病毒传入的风险较大。在防控非洲猪瘟疫情日趋紧张的情况下，所有生猪养殖场粪污资源化利用项目建设必须以生物安全防控作为重点保障，从项目选址布局、栏舍建设标准、粪污收转设备、粪污处理路径以及资源利用模式等方面，严格建设标准和管理水平，最大限度阻隔非洲猪瘟病毒传播路径，从粪污处理路径和利用模式方面的技术革新来树立非洲猪瘟生物安全屏障。在经济效益方面，畜禽粪污资源化利用实行种养结合、循环利用的生态农业模式，实现了变废为宝，节约了养殖成本，通过节水工艺改造，每头猪平均每天可节约用水15千克；节约了种植成本，通过配套粪肥种植消纳基地、推广施用生物有机肥等模式，带动5.0945万亩种植基地消纳以畜禽粪污为原料的农用有机肥或沼液肥。按每年可产生34.7872万吨畜禽粪污量，按新增15.12万吨有机肥替代化肥计算，可减少1.68万吨化肥施用量，不仅可减少化肥使用量，还可提高农产品质量，实现生态种植、节本增效；新增了产值，每年新增15.12万吨有机肥生产能力，每吨按700元计算，可新增产值1.1亿元；新增沼气池29165.26立方米，每年可新增沼气产量131.2436万立方米，按2.5元/立方米计算，可新增效益328.109万元。在社会效益方面，通过项目实施，共撬动社会投资14022万元，畜禽粪污资源化利用实现了农牧结合、种养循环、以养促种的高效生态农业发展模式，有效改善了农村人居环境，提高了农民健康水平和环保意识。在实现畜禽养殖产业清洁化生产的同时，培育培优了宁乡花猪、奶牛、贡鸭等特色产业，促进了标准化、规模化高效种植养殖基地的发展，优化了县域农业产业、畜禽产业结构。通过项目实施，带动更多农户从事生态养殖、种植及其产业化经营，可创造就业岗位1000个以上，间接增加就业机会10000人以上，从而促进农民增收，助推乡村振兴战略的实施。

四、存在的问题

1.统筹推进力度较为薄弱。一是政府相关部门尚未形成合力，存在推诿扯皮现象。产业发展受到“重工轻农”思想影响，从执法管理方法，对散小养殖户缺乏严格要求和有效监管手段。二是设施装备配套整体规划有待加强。设施装备技术革新需加强，整体规划仍不够严谨。三是财政支持保障机制不够健全。畜禽养殖因其面广、点多、线长等特点难以实现监管全覆盖，财政扶持力度不足以完全支撑全市养殖粪污处理利用规模，缺乏有机肥补贴政策。

2.社会化服务组织运行比较困难。畜禽粪污资源化利用社会化服务体系实现了粪污资源利用的平台搭建，但在后期存在无盈利空间、生产周期长、还田利用难度大和运行管理成本高等问题，前端粪污收集处理和后端还田利用有偿付费机制难以实施，存在可持续运营难等问题。群众使用固态有机肥意愿不高，积极性不够，一些农民和种植户急功近利，不愿施用有机肥。

3.养殖户主体意识不强。受非洲猪瘟疫情影响，生猪养殖风险越发增加，部分生猪养殖场因生物安全防控升级，影响资源化利用项目建设。仍有部分养殖业主的思想观念滞后，没有把认识从根本上扭转过来，主动承担养殖主体的资源利用和社会环保意识不够，粪污经过简易堆肥发酵方式处理后直接还田，造成粪污中有害物质含量超标的现象仍有发生。

五、措施及建议

1.形成工作合力。各相关部门单位按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体可行性政策措施。落实乡镇（街道）属地管理责任，细化各项任务分工，健全监管责任体系，引导建立村规民约，推进畜禽粪污资源化利用；畜牧部门加强对畜禽粪污资源化利用的指导服务；环保部门要负责畜禽养殖建设项目环境影响评价、排污许可管理，加强对畜禽养殖环境污染的监测和监管执法等工作；财政部门切实保障畜禽粪污资源化利用项目建设的资金投入；其他相关部门要按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）等文件精神，凝聚畜禽粪污资源化利用的工作合力。

2.建立社会化服务组织粪肥收运及商品有机肥补贴机制。建议加大财政扶持力度，对畜禽资源化利用社会化服务体系后期运营以及有机肥生产销售补贴等方面给予支持，完善种养补贴机制，帮助企业形成可持续的商业模式和盈利模式，打通畜禽养殖废弃物资源化利用“最后一公里”，从而促进种养一体化的快速发展。

3.政策倾斜和支持。2020年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开，会议明确加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。从涉农环保工作来看，养殖污染治理和资源化利用工作任务仍然艰巨，群众期望甚高。要坚持保供给与保环境并重，充分发挥畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设的示范带动作用，大力推动畜禽清洁养殖，打通种养循环通道，加快培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。治理和利用需要持之以恒、久久为功，不可能一蹴而就，养殖场粪污处理设施装备配套和资源化利用的完全覆盖以及可持续，需继续政策倾斜和支持，从而形成对农牧循环、种养一体化的强大推动保障。“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”，这是的指示，也是广大群众的期盼。畜禽粪污，用之则为宝，弃之则为害。宁乡市将牢牢抓住畜禽粪污资源化利用整县推进项目的历史机遇，加快推进全市畜禽粪污资源化利用，推动农村生态环境全面改善，努力构建种养平衡、农牧循环的现代畜牧业绿色发展新格局。

作者：唐志强 熊萍萍 戴宇飞 李治国 李瑾林 郝志伟 单位：湖南省宁乡市畜牧水产事务中心