建设新农村下农田水利工程管理发展

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摘要:农村小型水利工程是进行农村经济建设的基础，在抵抗水害、调节水资源以及改善水环境等方面都有着重要的作用。我国的农村小型水利工程基本上都是公益性的，也就是只有社会服务以及管理的功能，带来的也都是社会效益，比如说防洪排涝，治理水污染等，这样的工程并不是进行市场经营来获得经济回报的。如今，我们的市场经济体制已经越来越成熟，经济发展速度不断加快，原本的农村小型水利工程的管理模式已经无法满足现代化环境下新农村建设的需要。这就需要我们对农村小型水利工程进行市场化改革，要从管理的体制上作出改变，为进行新农村建设做出贡献，这样才能提高水利工程运行的安全性，将工程的效益更加充分地发挥出来，创造更多的经济与社会效益。

关键词:小型农田;水利工程;管理发展

水利工程建设对于农业发展是有着非常大的影响，如今，我国正在大力地进行着新农村建设，农业经济发展也受到了各界的广泛关注。而为了农业经济更好发展，水利工程有着非常重要的作用，要知道农作物的生长成长都离不开水资源，而干旱、洪涝对于农业生产的影响又非常大，通过建设水利工程就能有效地缓解这种因素带来的不良影响，这类工程的规模都是比较有限的，因此应用的资金也比较少，在成本上也比较有优势，所以得到了推广。水利工程的合理建设对于农业生产有着重要的保障作用和意义。

1目前我国农村小型农田水利工程的特点

1．1提供公共服务

小型农田水利工程设施的建设能够对洪涝灾害进行预防，减少因为这类灾害带来的人员伤亡问题，它的外部效应是很强大的，对于社会经济的稳定发展有着积极的作用，这体现的就是它的公共服务型。

1．2没有排他性

这类工程的建设能够帮助许多人，它的益处是能够覆盖很大的一片范围，它能够保护农民的生命与财产安全，同时又不会影响到别人，可以给大家都带来益处，可以照顾到所有人，有百利而无一害。

1．3非价格性

水利工程是公共项目，因此建筑公司不会采用竞价的方式去竞争，同时，由于工程建设是公益性的，所以其供给以及需求都是不受价格机制的影响，而工程的公益性又导致它的经济效益是不理想的，即使是小型的水利工程，其建设也是有一定的难度的，这主要是由于工程在建好以后并不会有比较明显的收益，还需要投入不少的资金去进行维护，因此，大多数建筑商建设水利工程的意愿并不高，他们对此也没有什么积极性，所以，水利工程的建设基本上都是由政府支持、主导的［1］。

2新农村背景下加强农村小型农田水利工程管理的重要性质

2．1充分体现了国家良好的经济政策

建设小型水利工程在新农村建设发展中发挥着非常重要的作用，近年来，我国的经济正在快速的发展，并且在很多方面都投入了大量的精力与资源，所以，在进行新农村建设的时候必须要有科学合理的政策和规范对其进行指引，通过各种经济政策来支持新农村建设，使其能够更快更好地实施下去。对于新农村建设来说农田水利工程建设和管理是非常重要的一项内容，必须要重视起来。要以基本的国家政策为指导去进行新农村建设，才能保证建设过程的科学性与可行性，更好地促进农村经济的发展，农村水利工程建设也能够发挥更大的作用［2］。

2．2体现了关注民生的服务理念

改革开放以后，我国的社会经济进入了一个快速发展的时期，国家一直在大力地改善民生问题。而农田水利工程就是重要的民生工程，水利工程的运行质量对于人们生活的影响是非常大的。一旦农田水利工程的建设没有进行科学的管理，那么工程运行的效益就会受到很大的影响。新农村建设应该合理地利用政策带来的优势，要对工程项目的运行进行严格的监督，避免其他因素对项目造成损害。所以说，为了更好地对农田水利工程进行建设以及管理，就必须要始终坚持为民生服务的理念［3］。

2．3体现了农村管理的管理水平

农村水利工程已经成为农村管理工作的重点，管理工作的好坏会直接影响到农村经济的发展情况，所以，必须要重视并强化对于农田水利工程的管理工作，落实好各项管理措施，这样才可以更加高效地开展新农村建设工作，有力地推动农村经济的发展。

3农村小型水利工程建设管理问题

3．1项目法人责任机制并未予以严格落实

3．1．1机构设置不合理。机构设置缺乏合理性，这主要体现在下面几个方面:首先，机构设置冗余的情况比较严重，在一个区域中往往会有多个农田水利工程项目建设部门，结果就是出现了管理不够，在机构设置上就显得很臃肿，不仅大大降低了管理部门工作的运转效率，而且还会导致其不必要的运行成本增加;其次，机构设置流于形式，各个工程项目部的管理方式基本上都是差不多的，并且因为项目部门一直采用原本的管理方式，所以导致工作量不断增加，并且对于相关职责的划分也不够明确，机构的设置往往只是形式上的，并没有真正地发挥作用，服务水平与效率也比较低［4］。3．1．2工作人员配置不科学。一直以来，政府都是非常重视农田水利工程建设的，在这方面投入了很多的资源，也建成了很多的水利工程。虽然工程项目在不断地增加，可是专业的工作人员却始终比较少，特别是技术管理人员更是短缺严重，工作人员的工作压力不断增加，这也在很大程度上降低了他们对于工作的积极性［5］。

3．2农田水利项目重复建设，资源浪费严重

在建设农田水利工程的时候水源的问题是一定要着重考虑的。我们实际生活中的水源往往会流过很多不同的区域，进行水利工程建设就需要与这些地区进行沟通，做好协商与规划。不过，各地的经济发展情况是有所差异的，他们对于工程建设的要求与功能需求也是不一样的，这就导致农田水利工程规划更加困难、复杂。所以，很多时候人们就会直接采用重复建设的方式，虽然这样减少了相互之间的影响，可是却浪费了很多资金，并且有些地方还可能出现资金链断裂的情况，导致工程建设中断，还出现了很多的建设纠纷，这样就会影响工程建设的质量与效率。

3．3管理模式粗放，工程建设标准比较低

有些小型的农田水利工程投入使用的时间已经很长，而且因为技术以及资金等因素的限制，其质量也是比较差的［6］。这些老旧的农田水利设施已经难以满足如今的农村发展的需要。很多工程部门都是政府主持，然后由当地民众修建的，建设完成以后则是由政府部门进行管理，当地的村镇也有使用权以及保护责任，这样就导致管理权比较混乱，另有一些农田水利工程在建好以后没有机构进行管理与维护，结果工程逐渐地损坏，无法充分地发挥原本的作用。

4我国农村小型水利工程投资运行市场化改革的措施

如今，农村小型水利工程的管理体制还是采用的计划经济下的模式，而进入新时代以后，这种管理体制已经不再适用，也出现了很多的问题，这是迫切需要通过改革来改进的地方，改革的措施主要有以下几项［7］。

4．1坚定改革原则

(1)要合理配置水资源，使其能够得到可持续的利用。我国的水资源是比较贫乏的，所以必须要合理配置我们的水资源，只有不断提高对于水资源的利用率，才能为社会的持续发展提供保障。因此，在进行管理体制改革的时候，一定要对水资源进行合理的配置，实现利用的可持续性。(2)既要有社会效益，也要照顾经济效益。农村小型水利工程不只是关系着经济的发展，对于社会的稳定和谐也有着重要的影响，所以，新的管理体制不但要保证工程的社会效益，同时也应该具有良好的经济效益。也就是说，改革后的管理体制不但要实现原本的社会效益，为社会经济的发展提供安全保障，提供充足的水资源供给，同时还应该能够具备一定的盈利性，能够让管理单位实现良性的运行，能够持续地发展下去，所以，必须要平衡它的公益性以及盈利性［8］。

4．2明确管理权责

要对相关部门的权责进行明确，其中水利工程管理是由行政主管部门负责的，他们要对水利工程的管理、养护以及运行等工作进行监督和检查，对于由自己管理的水利工程还需要对资金的使用以及资产进行监督与管理。水利行政主管部门必须要做到政企、政事分离，要转变自身的职能，对管理方式进行优化改进。水利工程具体的管理、运行以及维护工作由投资运行企业负责，确保工程能够将其效益充分地发挥出来。如果水利工程发生安全事故，那么就要依法追究相关部门以及负责人员的责任。

4．3建立耗费补偿制

《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出了公共设施投资管理体制改革的要求。政府投资应该是主要在与国家安全有关或者市场无法对其资源进行有效的配置的经济以及社会领域，比如说生态环境的保护与改善、发达地区的经济与社会发展、高新科技的进步以产业化、公益性以及公共基础设施的建设等方面。而农村小型水利工程就属于公共服务产品，所以其管理以及运行的相关补偿费用都是需要由政府负担起来的，还需要有专门的水利工程耗费补偿制度，为其运行的安全性提供保障。

4．4积极推行管养分离

对于管理人员必须要保证定岗的科学性，还要对其进行核定，要建立专业的养护企业，专门提供水利工程维修养护业务以及人员，然后采用招标的方式选择养护企业。要做到水利工程的管养分离，对于经过核定的水利工程维修资金，相关财政部门要确保其落实到位，要完善水利工程维护企业的资质标准，还应该为维修养护市场主体的发展创造条件，并对其市场环境进行规范［9］。

4．5加强监管力度

管理人员需要根据工程建设的实际情况建立相应的管理制度，明确管理的目标，要对施工人员的施工工作进行规范，要完善管理体系，对施工人员进行严格的监督，确保他们是按照制度、规范来进行作业，保证工程的施工建设质量，为农业发展提供更有力的支持。必须采用科学的方法制定管理机制，保证机制的合理性，这对于提高施工的质量、效率都是有着很大的作用的。4．6加大资金的投入力度，充分调动农民的积极性主要通过下面几项措施来实现:首先，政府要投入更多的资金支持小型农田水利工程的建设，要通过各种途径来筹资;其次，要通过有效的措施将农民参与建设以及管理的积极性调动起来，让他们自主、自愿地参与进来;最后，要贯彻落实规范性原则，要加强相关方的沟通，协调他们之间的利益关系，一同来推动农村小型水利工程的建设。

4．7农田水利建设与农村经济协调发展

经过了多年的发展以后我国在新农村建设方面也是取得了很大的进步，农村经济得到了发展，对于农田水利设施的要求也在不断提升。小型农田水利工程及需要为农田提供灌溉服务，也与农村的环境保护和经济发展等有密切的关系。所以小型农田水利工程的管理对于农村经济发展来说也是非常有必要的，这也是进行新农村建设的重要措施。

4．8推动创新发展

总体来讲我国的水资源还是比较短缺的，所以要想可持续的发展就必须要对水资源进行更加科学、合理的配置，对于农业经济发展来说，水资源的利用更是有着非常显著的影响。因此，必须通过水利工程来提高对水资源的利用率和利用的合理性，要建立科学的管理体制，平衡水利工程建设的社会效益与经济效益，要确保经济效益能够满足管理单位的正常运转与发展的需求，同时还能够发挥出良好的社会效益，起到防洪抗旱的作用，支持农村经济的发展。以新农村建设做背景，水利工程的管理必须要严格遵守相关的管理制度，有效地管理水利工程的建设，对其采取责任化管理的同时，只有在科学、严格的管理之下，小型农田水利工程的运行才会更加安全顺利，同时，有关部门也必须要严格落实自己的职责，定期地开展维修以及检测工作，确保水利工程能够良好运转，这样才可以将工程的价值充分地发挥出来。在进行水利工程建设的过程中必须要保证施工的安全性，一旦发生安全事故就可能影响施工的质量、进度，这时候就需要追究相关单位、部门的责任。

4．9强化管理人员的综合素质

农田水利工程管理必须有专业的人员负责，必须要保证他们的管理能力满足要求，所以需要对其进行专业知识、技能培训。有些管理人员本身的专业能力或者职业素养就不高，对他们更应该加强培训。在水利工程日常管理工作之中不断加强其对于专业知识的应用，并做到充分践行工作原则，这是不断创新工作方式，有效提升水利工程运行与管理效率的重要举措。

5结论

在新农村建设的背景下，农田水利工程对于农村经济发展是有着非常重要的作用，能够保护人们的生命财产安全。所以，在进行新农村建设时对于小型农田水利工程的建设以及管理都必须重视起来，要加强管理，提高管理的质量。如今我国的农田水利工程管理还是有着许多不足的地方，这也会影响到新农村建设工作的实施。在以后的农田水利工程建设工作开展中应该注意充分明确水利工程建设的重要意义，并致力于建立健全工程管理机制，强化提高内部人员的综合素质，加大各方面的宣传力度，最终提升农田水利工程的建设与管理。

作者:王志红 单位:宁夏回族自治区固海扬水管理处扩灌五泵站