学前教育事业发展财政投入新模式探析

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摘要：近年来随着人们对学前教育重视程度地提高，学前教育发展中的一些问题，如入园贵、入园难、教师整体素质低下，流动性高、岗位无保障等问题日益突出，其重要原因在于我国学前教育财政投入规模过小，总量不足，资源配置不合理。基于我国学前教育财政投入问题，本研究另辟蹊径，跳出原有学前教育政府财政投入模式结构，提出五种资金两种渠道，通过建立代记账户的方式解决学前教育财政空洞，弥补学前事业发展资金短缺的问题。

关键词：学前教育；财政投入；税款资金

一、相关背景

百年大计，教育为本，儿童是一个家庭、一个民族和一个国家的未来，所以学前教育的发展则关乎每个家庭的幸福和国家的发展，是整个教育体系中不可缺失的一环，但是政府财政投入规模严重不足始终制约着我国学前教育的健康发展。柏檀等（2012）在对我国学前教育资金分配的研究发现，我国学前教育财政投入总量不足，而且生均预算内学前教育事业费大大低于其他非义务教育的水平，学前教育在经费投入上一直受到不公正待遇。虽然我国幼儿教育经费逐年有所增加，但其占比在世界教育经费总量中只占1%，与此同时在这有限的教育经费当中常年只有1.3%的部分才被用于学前幼儿教育的发展建设，可见政府在幼儿园建设发展上的财政投入是多么不足。研究者认为当代中国学前教育事业发展遇到的最大瓶颈和制约因素就是政府财政投资的欠缺。广大幼儿园尤其是一些乡镇农村的幼儿园和民办幼儿园，均处于融资来源少，经费严重缺乏的现状。与发达国家幼儿园相比，我国幼儿园园所硬件条件普遍较差，设备设施严重老旧缺乏。社会福利保障和工资待遇水平的低下也是幼儿教师的流动性极高的主要原因。同时，因为资金的缺乏幼儿园不得不降低办园成本，很多幼儿园也不得不聘用资质不合格的教师并缩减教师数量，造成园内班额过大，教师专业水平不足，办园成效低下。政府投资少又难以获得社会资金，幼儿教师倦怠感普遍偏高，恶性循环。学前教育具有一定的竞争性和排他性，幼儿园若想提高教学质量，改善教学环境，办园成本必定随之上升，那么幼儿园的开办者也会通过提高价格的手段维持收益，这将排除掉那些支付不起费用的幼儿家庭。但若学前教育全部由政府投入建设，必定会引起一些寻租行为的出现，所以政府在学前教育投入过程中难免在各个环节出现资金浪费、效率低下、分配不均等政府失灵现象。这不仅会导致行业垄断，也会产生教育资源短缺、民众享受不到与纳税额成正比的学前教育服务等现象。而且，虽然这些年政府已大力扶持学前教育事业的发展建设，仍有诸多棘手问题无法得到根本性解决，如资金投入规模总量长期不足且效率低下，城乡分配不均衡，市场混乱，家庭和政府分担不合理等，这些问题长期困扰着广大幼儿群体，严重影响我国学前教育的发展。

二、加大学前教育事业财政投入的新模式分析

既然从原有政府财政投入中很难获取多余资金用于学前教育事业发展建设，那么不如跳出原有财政补贴模式，另辟蹊径，寻找新的学前教育建设发展的资金来源。研究者认为有两种渠道、五种资金可以作为学前教育发展资金的新来源，补贴政府在幼儿园财政投入上的缺口。第一种渠道，设立代记账户，新生儿的父母每年义务性地向该账户内缴纳一定资金，缴纳年限截至孩子进入小学为止。代记账户顾名思义，政府将每年出生的新生儿统一在中央银行建立一个账户，缴纳金额的比例需根据每个家庭的年收入和资产拥有量来制定，过于困难的家庭无须向该账户缴纳资金。缴纳的资金用途：一是用作该家庭幼儿入园的一切费用，也就是幼儿家庭无须向幼儿园缴纳任何费用即可入园就学，直到幼儿结束幼儿园生活进入小学为止，在幼儿园产生的一切费用如保教费、住所费、伙食费、校车接送等一系列费用均由园所和政府承担；二是按比例补助同年出生幼儿的困难家庭在学前教育和孩子抚养产生的费用；三是政府统一管理，作为国家学前教育建设发展的基础资金，如新幼儿园的建设、幼儿教师福利待遇的补贴、幼儿园基础设备设施地提供、全国不同地区园所的补助等；四是按照当年缴纳资金的比例，作为该家庭资金缴纳者退休时的养老金。王晓军、任文东（2013）依据《社会保险法》作为制度约束条件，通过精算评估发现我国未来50年之间基本养老金缺口折现总值高达35.3万亿元。刘学良（2014）采取精算评估测算我国公民全口径的养老金缺口，折现到2010年总金额高达57.5万亿元，相当于2010年国民生产总值的143%。我国养老金处于着显性和隐性缺口并存，缺口、债务、空账等问题交叉并立的情况，而且随着年代的推移，年轻人和老年人的比例会逐渐靠拢，这会使养老金缺口问题进一步扩大，大大加重年轻人的生活工作压力。但从教育投资回报率上来看，美国经济学家杰弗里萨克斯早在2004年就是用大量的实验证明：社会公共资金对幼儿的投资回报率是117.07，其中对公共事业的回报率是112.9。当年为幼儿缴纳资金的家长，在几十年后都已经成为已经退休，安享晚年的老人，利用学前教育投资上的高回报率将代记账户中的资金按比例作为养老金返还给缴纳者，既可以让国家有充足的资金支持学前教育产业的建设与发展，也可以补缺养老金的缺口，减少社会矛盾，提高居民的幸福指数。第二种渠道，累进制四税。四税分别指的是遗产税、房产持有税、金融资产税和资本利得税。累进制遗产税是指只有超过一定数额的遗产需要交税，遗产价值过低不需要交税，遗产价值较低少缴税。1993年11月，党的十四届三中全会提出适时开征遗产税和赠与税。1993年12月，国务院批转国家税务总局《工商税制改革实施方案》提到开征遗产税；同月的《国务院关于分税制财政管理体制的决定》，还把遗产税列为地方固定收入。1997年，党的十五大报告也提到开征遗产税。我国目前税收方面的法律、政策均没有规定对于遗产继承收取遗产税，可能在不久的将来会有相应的规定出台，但是目前是不征收的，因此政府可将遗产税作为学前教育事业发展资金的新来源。房屋持有税，更浅显一些应该称之为房产累进税，即只要拥有一定价值以上的房产按年交税，交税的比例也按照房产价值的提升而提升，拥有较低价值房屋的家庭不交税，拥有较高价值房屋的家庭多交税。同样，金融资产税是指个人根据自身持有金融资产，如股票和债券的多少进行纳税，纳税方式和房屋持有税一致，个人持有股票和债券越多纳税则越多。研究者认为对持有房屋和金融资产的个人或企业免税是国家财政税收政策的一大弊端。当然如果个人或机构对幼儿园或国家学前教育事业投资或建设，那么可以对其实行金融资产的免税政策，这样可以大大刺激我国学前教育基础建设的发展和进步。另外，资本利得税是指凡是利用一些金融资产或不动产等财产如房产、股票等赚取的利润均需要缴税，换句话说凡是不是靠上班工作、创业等行为赚取的均需要交税，而靠日复一日工作所赚取的少缴税甚至可以不交税。另外，财政部也可以专门发行非流通的定向的学前教育国债，利用4%或5%的高回报利率鼓励社会群众对学前教育的投资。来自家长缴纳和政府征收的税款全部存入代记账户当中，或至少有一定比例的资金纳入代记账户之中用于学前教育事业的发展建设。政府也履行自身职责，做学前教育事业资金投入的领头羊和监督者，充分发挥对社会资金的统筹协调能力和宏观调控能力，把社会上的闲散资金吸纳到学前教育领域中来，规范行业标准制度，使更多的家长和幼儿从中受益。

三、结语

只有有了足够的资金支持，幼儿教师的福利待遇和工资水平才有提升的基本条件，随着薪资和福利的提升，幼儿教师才会彻底摆脱社会对学前教师的偏见与误会，幼儿教师的社会地位也会随之提高。同时，基于幼儿教育工作对教师的特殊要求，幼儿教师工作量较多，工作涉及心理、艺术、卫生等各种领域，日常事务烦琐，付出与回报不成正比，心理压力较大等问题，幼儿园可以利用充裕的资金带领幼儿教师参加各种各样的培训，加强专业水平和技能，也可以对教师整体或个人根据实际情况和园所标准进行补贴，提升幼儿教师工作满意度和幸福感，缓解其职业倦怠感。总之，当幼儿园获取了足够的财政支持，目前国内幼儿园和幼儿教师发展面临的绝大部分矛盾困境均可以得到不同程度的改善和解决，学前教育事业才能得到长久且良性的建设与发展。

参考文献

1.朱幕菊．中国幼儿教育发展的回顾与展望在全国幼儿教育工作会议上的讲话.幼儿园教育指导纲要（试行）解读，江苏教育出版社，2008.

2.柏檀，熊筱燕，王水娟.我国学前教育财政投入问题探析.教育与经济，2012（1）

3.杨长汉.中国养老金：隐性缺口与显性结余.地方财政研究，2018（5）

4.余一泓.欧美国家与中国学前教育的投资情况比较研究.科学导报学术，2017-05-19.

作者：宁艾伦 单位：商丘工学院