城市低收入家庭学前教育投资现状探究

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［摘要］对低收入家庭儿童的学前教育情况大力关注，这是实现我国教育公平的有效方式，也是构建社会主义和谐社会的有力措施。当前，城市低收入家庭在子女学前教育上的投资远远不够，甚至有的父母由于收入的原因而剥夺了子女接受学前教育的权利，这一现状应引起我国政府的高度重视。为了真正实现教育的公正，我国政府应主动承担起学前教育的部分成本，逐步构建起学校、政府和家庭三方共同承担学前教育的体制，真正为低收入家庭提供更大的教育帮助。

［关键词］城市低收入家庭；学前教育；教育投资

当前，我国正处于社会转型的关键期，在这个关键期内，涌现出很多社会问题，尤其是城市低收入家庭学前教育资源不均衡的问题严重阻碍着教育教学的顺利开展。结合实际情况来讲，在教育投资上，受家庭收入的限制，很多低收入家庭的子女无法与中等收入以上的家庭子女享有同等的教育资源，这加剧了我国教育的不公平，如何解决好这一问题，应是我国社会各界共同关注的问题。

一、城市低收入家庭学前教育投资中的问题

城市低收入家庭包括遭遇各种灾害造成的贫困家庭、单亲困难家庭、城乡低保家庭等，这些家庭年收入低于当地平均水平。家庭学前教育指一切场合与形式的学前教育，包括社会教育、家庭教育、机构教育，是儿童应享有的福利与权利。当前，我国儿童依然面临着教育资源不均衡、学前投入不足等问题，多地缺少针对学前教育的政策，对于低收入家庭学前教育方面的救助政策较少，导致低收入家庭儿童在学前教育方面面临严峻的问题。缺乏亲子互动、投入分配不科学、经济投入明显不足，都对当前低收入家庭学前教育造成极大的挑战。

（一）学前教育投资费用日益增长

在人才竞争日益激烈的背景下，家长们愈发重视子女教育问题。很多家长为了让孩子享受到更好的教育，不惜代价和成本。通过调查研究发现，城市家庭中在子女教育上的支出平均每年占家庭总支出的45%。再加上传统“宁可穷了自己也不能穷了孩子”的思想影响，城市中越来越多的家庭愈发注重子女的教育，尤其是低收入家庭，希望子女受到更好的教育后摆脱穷困。城市中的早期教育不断推高学前教育投资意愿，在投资趋势上，被访者更加倾向于在确保子女穿好吃好后再考虑子女教育上的需求，在教育需求上，广大家长最关心的是为孩子选取收费合理的幼儿园，之后是在图书与玩具上的投入，最后是考虑收费昂贵的早教班和兴趣班。城市低收入家庭要为子女学前教育投入全部费用，包括辅导费、伙食费、书籍文具费、学杂费等。随着民办幼儿园保教费、城市办公等费用的提升，给低收入家庭带来了巨大的压力，学前教育费用在家庭总收入占比中增加。

（二）存在办学水平低、教学质量差的现象

在收入的影响下，城市中很多低收入家庭的儿童不得不到办学水平低、教师教学质量差的私立幼儿园中就读。很多私立幼儿园中的教师多数都是没有幼师资格证书的临时教师，个别教师由于入职后没有接受继续教育，其水平很难达到现代教育教学的要求，其教学质量可想而知，教学质量低导致生源质量下降，生源下降就影响了幼儿园的收入，收入下降教师薪资待遇水平就下降，难以招聘到有水平、有素质的教师，进而陷入恶性循环状态中，这样的现实情况使很多低收入家庭的家长放弃了让子女接受学前教育的机会。

（三）父母文化程度素质较低，与孩子的沟通、交流较少

低收入家庭父母大多文化程度不高，大都是初中或初中以下学历。父母的学历水平越高，在子女学前教育方面的投入也会增加。低收入家庭父母的文化程度不仅会影响儿童学前教育，而且会影响家庭平均收入水平。低收入家庭月收入大约在3000元左右，会影响到学前教育的支出水平。通常，在家庭中都是由父母负责对子女的教育。但是在城市低收入家庭中，祖父母管理儿童的占比也非常高。由于儿童父母忙于生计，与孩子的沟通、交流比较少，缺乏对孩子学前教育的重视。大多数家庭是由母亲参与孩子的家庭教育，父亲参与家庭教育非常少。从心理健康的角度有这样的说法：缺失的父亲，焦虑的母亲，混乱的孩子。家庭结构变化带来的不仅是家庭教育基础的破坏，还有更大的负面影响。从家庭心理健康的角度讲，单亲家庭的二人关系常常会造成亲子关系过于紧密，家长因情感的诉求无法满足，常常会更紧密地拽住孩子，将孩子作为情感的倾诉对象，孩子变成家长负面情绪的垃圾桶。在隔代教养中，祖父母更加注重孩子身体的成长，忽略了孩子学前教育的发展。隔代抚养与父母的关系疏离，由于无法与父母建立亲密的关系，对家庭本身组成就产生怀疑，更影响在学校和社会中与他人建立人际关系，衍生出更多的心理和社会问题。

（四）教育资源分布不均匀

当前，很多地区存在学前教育资源分布不均的问题，部分低收入家庭子女无法进入幼儿园学习，有些优秀的教育机构会向经济发达地区靠拢，从而导致教育资源分布不均。教育经费分配也存在差异，大部分教育经费会分配给公立幼儿园，公立幼儿园费用低，但入园门槛比较高，有些低收入家庭孩子很难获得入园机会。

（五）低收入家庭父母时间投资方面比较匮乏

教育投资方式不只是金钱方面的投资，还包括时间投资、物质投资等。当前，城市低收入家庭主要是通过金钱投资的方式让孩子能够接受基础教育，但在时间投资方面比较匮乏。有些家庭迫于经济压力，不得不牺牲教育时间，陪伴子女的时间非常有限，教育辅导子女的机会也比较少。学前教育资金投入有两方面：（1）最基本的教育支出，包括书本费、文具费、伙食费、保教费等；（2）扩展性的教育支出，包括课外书费、课外辅导费、兴趣班费。当前我国学前教育中，兴趣班费、家教费、课外书籍费占比逐渐提高，低收入家庭基本教育支出在学前教育中的占比最高，而且在逐渐增加。由此可见，低收入家庭儿童辅导班费、课外书籍费用的支出受到制约。

二、导致城市低收入家庭学前教育投资困境的原因

（一）家庭收入的影响

影响家庭教育投资能力的因素有很多，如我国对教育的投入、家庭收入、家长的社会地位、家长教育观念等，其中家庭收入是约束低收入家庭进行子女学前教育投资的重要因素。有关数据表明，我国城市中低收入家庭的人均消费支出远远低于我国平均水平。在人均收入较低情况下，衣服和食物所占的比例日益提高，教育文化娱乐类的消费比例日益下降，这就表明低收入水平的家庭唯有在达到基本生活需求的基础上，才能够将更多的财力投入到子女学前教育中。从教育投入情况来讲，低收入家庭人均教育投资在600元左右。但随着教育投资水平逐渐下降，教育投资比例不断缩小。结合人均教育投资600元来粗略计算，假设一家三口有个孩子要上幼儿园，一年内学前教育投资经费为2000元。按照中等城市幼儿园入托费一年3500元进行计算，大约缺口一半的教育经费，充分表明在低收入家庭中学前教育经费已经是一项巨大的资金负担。

（二）政府的责任缺位

教育公平作为社会和谐发展的前提，城市低收入家庭的教育投资问题与我国政府在分担学前教育成本的缺位有着很大关系。政府与家庭应该成为分担教育成本的主要力量，若是政府公共教育投入水平低，家庭必须要承担大量的教育成本。从全球趋势而言，政府需要成为基础教育阶段投资的主体。在学前教育投资上，政府与家庭的混乱关系不断拉大收入不均衡家庭在家庭教育投资上的差距，家庭收入分层日益凸显学前教育分层状况。少数公立幼儿园得到了政府大量经费的支持，并以吸收“赞助费”的方式保证了幼儿园资金运作的充足，造成更多的优质资源向公立幼儿园涌进，而很多低收入家庭只能选择收费低、质量低的私立幼儿园，导致儿童不能平等接受教育机会。

三、提高我国城市低收入家庭学前教育机会的对策

（一）政府加大学前教育经费投入力度

当前，我国教育经费投入不均衡情况严重，在教育经费总投入中，学前教育经费只占到2%左右，没有彰显出学前教育应有的价值。学前教育阶段是儿童启蒙的关键期，也是终身学习的起点，在国民教育体系中占有重要地位。政府要认识到学前教育的紧迫性与重要性，创设学前教育资源，通过各种渠道加强幼儿教师队伍建设，加大投入力度，以各种形式扩展学前教育资源，减轻城市低收入家庭压力。政府要投入更多的教育经费，适当提高学前教育经费投入比例，通过立法方式确保学前教育专项经费投入，并完善各项监督机制，定期或不定期对学前教育经费使用情况进行考察，保证专款专用。在使用学前教育经费上，要对之前的“扶优强优”分配经费制度大力改革，加大力度扶持公办薄弱园，并构建起覆盖面广、教学质量高的公办幼儿园，并转变公办幼儿园服务对象，尽可能多地接收低收入家庭与残疾家庭的孩子，促使公办幼儿园向保障性与公益性方向稳步发展。

（二）强化认证低收入家庭资格

强化确认低收入家庭资格工作，更大程度上资助低收入家庭子女的学前教育费用。在确认低收入家庭资格过程中，先要深入统计和调查低收入家庭收支状况，对于低收入家庭的收入与支出详细了解和登记，对于达到低收入标准的家庭，政府应该给予一定的教育资助。构建低收入家庭子女学前教育数据库，将满足低收入标准的家庭录入数据库内，每年结合具体状况实施增减，并评估现有的家庭，不满足标准的删除，达到标准的留下。

（三）加强监管学前教育定费和收费

要加强相关方面立法工作，通过制度保障低收入家庭子女接受教育的权利，强化法制建设，使学前教育更加规范化、现代化、制度化，构建全面的学前教育管理机制。为了对幼儿园机构的收费行为进行规范，政府需要充分发挥自身作用，强化对学前教育定费、收费的监督，构建起多部门的联动机制，如工商部门、物价部门、教育部门审核和备案幼儿园的收费，并进行公开。对怎样制定科学的学前教育收费标准，可实施听证价格制度，以学前教育成本与家庭可支配收入为主，对幼儿园等级、地区经济发展能力、教学水平等要素综合确定，对幼儿园的定价与涨价情况广泛征求社会建议，以确保幼儿园的收费控制在科学的范围内。同时，政府需要采取有效措施，加强监督和管理学前教育收费，禁止出现乱收费的情况。要加大对一般性幼儿园的扶持力度，使其处于和谐、平等的发展条件。加强幼儿园师资队伍建设，提高幼师待遇，并为教师提供再培训、再教育的机会，为其提供学习、交流平台。加强民办幼儿园规范管理，为其提供良好的发展平台。引导幼儿园结合自身情况与幼儿园的发展需求，不断完善内部发展。提高幼儿园教育质量，为低收入家庭子女提供更加全面、完善的教育资源。建设完善基础设施，扩大操场的占地面积，让幼儿拥有宽广的活动空间。激发教师的创造力与想象力，通过废旧物品改造制作更多的艺术品，装饰教室，使环境更加优美，同时为幼儿提供更多的游戏活动器材。加强对卫生饮食的重视，及时进行生活用品与餐具的消毒，把控饮食安全问题，不断完善幼儿园管理规章制度。幼儿园也要充分结合本地资源，编写园本教材，开展园本课程，使学前教育更加丰富，满足低收入家庭子女的学习需求。

（四）构建完善的学前教育成本分担机制

想要提高低收入家庭子女学前教育的机会，政府必须承担一部分学前教育成本。在学前教育过程中，要想明确政府与家庭的责任，必须对学前教育成本合理核算。政府可以负担的学前教育成本是满足教学水平要求的成本，而不能是少部分人受益的教育成本，我国应结合实际情况，明确学前教育最低水平的要求，从而核算实现最低水平学前教育的成本。政府所承担的学前教育成本应对办学规模、办学地区、办学层次等差异有所考虑，对于公益性与普惠性幼儿园，不论是民办性质的还是公办性质的，都要给予更多的经费支持与鼓励。同时，政府在承担学前教育部分成本过程中，还要考虑到每个家庭的支付水平，实施按阶梯收费的形式，切实降低低收入家庭在教育上投入的成本。

（五）父母要重视学前教育，把握学前教育的客观规律

家庭是孩子成长的重要载体，也是儿童接触社会的基础。学前教育会受到家庭结构、家庭收入、父母文化水平等多方面影响，低收入家庭父母要重视学前教育，为子女树立良好的榜样。在日常生活中注意言行举止，关注孩子的成长。低收入家庭家长应把握学前教育的客观规律，关注与孩子的相处方式。儿童期是行为习惯与基本价值观念的养成期，要正确引导儿童，让他们形成良好的行为习惯。

（六）让公益组织介入家庭，帮助家庭形成良好的亲子关系

目前，社会中有越来越多的公益组织，可以让其中愿意为低收入家庭儿童服务的公益组织介入家庭，开展公益项目，不仅在物质层面上进行帮扶，也在家庭教育上进行支持。比如组织家庭教育授课、家庭间的娱乐活动。有长期愿意投入某固定家庭的志愿者充当假期或周末的爸爸或妈妈，也能打破家庭二人关系模式，使家庭关系多元化，减少单一关系的纠缠。对隔代教养儿童家庭也可以适当介入，帮助家庭形成良好的亲子关系。

四、结语

综上，政府有责任和义务让每个低收入家庭的孩子及时接受学前教育，唯有做到这一点，才能真正促进我国的健康发展。为城市低收入家庭子女提供更多教育上的帮助并不是一蹴而就的事情，这需要政府长期努力，积极发挥主体作用，在制定相关政策法规、加大监管力度、主动承担部分学前教育费用等措施下，为低收入家庭提供更多的帮助，确保完善学前教育保障，让每位学前儿童都可以与城市儿童一样享有平等的教育机会，切实维护好每位学前儿童接受教育的合法权益，促进他们的健康成长。

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作者:陈艳 单位:南通师范高等专科学校