武汉城镇学前教育论文

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一、武汉市学前教育发展现状

教职工规模在不断扩大，但教职工与幼儿比逐年下降。武汉市2007年武汉市幼儿园教职工总人数为12908人，到2010年达到了16905人，增加了3997人。虽然教师队伍在不断扩大，但武汉市幼儿园配备还达不到编制标准，各类人员的配备不齐全。教职工与幼儿的比逐年在减少，与武汉市等级评定标准1∶6－1∶7还相距甚远。武汉市幼儿园教师学历水平不断提高。2009年本科以上学历1200人，比2008年增加了125人，增长了0．43个百分点。

二、武汉市学前教育发展中呈现出的相关问题

(一)学前适龄儿童“入园难”等问题

学前教育资源可以分为相对缺乏与绝对缺乏。学前教育的绝对缺乏具体体现在幼儿园数量不够，适龄学前儿童所在片区无适宜其家庭情况及相关需求的幼儿园可上。2011年《武汉市学前教育三年行动计划》开始实施，三年武汉共建了150所公办幼儿园，出台了小区幼儿园配建政策、简易幼儿园审批标准。有力地促进和保障了学前教育的发展，学前教育毛入园率达84．87%，有效缓解了“入公办园难”和“入民办园贵”的问题。通过调查发现，从总体上说，武汉市幼儿园总的数量基本能够保证适龄幼儿入学之需，但适应所在地区适龄学前儿童家庭特定需求的幼儿园数量基本不够。具体而言即为武汉市内的公办幼儿园数量较少。由于在教育改革的进程中，武汉市的大多数企事业单位下属的公办幼儿园大规模停办，如在武汉市青山区的武汉钢材龙头企业———武汉钢铁集团公司旗下附属的幼儿园从2009年的30多所下降到至今的20余所，而同期该区学前适龄儿童数量则大幅度上升，造成公办幼儿园的数量供不应求。此外，武汉市郊区农村的幼儿园办学情况也不容乐观，甚至让人担忧。笔者所调查的近20余所幼儿园，在教学管理上均无统一理念。幼儿园主管人员为学前教育科班出身的寥寥无几，老师绝大多数对幼儿的智力、性格、身体等方面的发展均没有特别重视的意识，只是充当“保姆”的角色。但由于幼儿园距离学前适龄儿童的家庭近，且收费较低而受到大多数家长的欢迎。由于农村学前适龄儿童的父母大多数在外打工，他们对于幼儿园的办学质量要求不高，只求有一个可以对其子女看管的位置即可。

(二)幼师身份及相关编制得不到落实且权益待遇不受保障

一直以来《教师法》中规定中小学教师含幼儿教师，幼儿教师应该享受与中小学教师同一待遇，然而由于我国教育政策中没有明确专属学前教育的相关政策，特别是没有明确的学前教育财政投入比例的相关规定，以及多年来都未得到有效解决的学前教育教师的编制标准及工资筹措渠道等问题，使得幼儿教师的编制得不落实、相当一部分幼儿教师不能如同中小学教师一样拥有事业单位在编人员的身份，相关权益得不到保障。以武汉市为例，武汉市直属幼儿园来说幼儿教师编制都是2010年核定的，大部分公立幼儿园在核定幼儿教师编制的时候教师编制未增一人，为了确保日益增多的学前适龄儿童能上学及幼儿园能正常运行，大部分幼儿园采取外聘的形式来保证所需的幼师量，然而因为同工不同酬，外聘幼儿教师与在编在职幼师收入差距较大，使得幼师一职成为鸡肋，出现岗位上留不住人才，或是出工不出力的情况。同时在编教师的工作情况也不容乐观。有较大部分幼师由于学前教育非国家义务教育，其收入与中小学教师有较大差距，而其工作强度及压力却大很多。因此是在编的幼师工作积极性也不高。

(三)政府对学前教育的投入严重不足，学前教育发展严重受限

武汉市对于学前教育的投入基本是仅限于公办幼儿园的教职工工资以及部分运营经费。幼儿教育的经费不足限制了当前各个幼儿园学前教育的整体发展。具体表现为很多幼儿园的基础设施简陋，软硬件无法满足当前幼儿教育的需要。同时，由于经费紧张，用于师资引进和教师队伍培训建设的费用也是捉襟见肘，这导致目前幼儿教育的软硬件建设都不足。

(四)师资素质有待进一步提高

当前，从幼儿教师的招聘渠道上看，幼师的整体基准不高。在20世纪80、90年代，幼师生的招收普遍要高于当时的重点高中分数线。但是后来幼师教育衰落，幼儿师范学校招生分数线大大降低，只需初中层次的便可以进入学习。通过3年的培养，幼儿教师们踏上了工作岗位，虽然他们的综合素质会有一定程度的提高，并且也具备一定的教学技能。但是从整体上看，他们的文化素质依然薄弱。上文中已经提到，幼儿园的经费不足，缺乏对教师的定期培训。在知识快速更新的知识经济时代下，一些经验丰富，但是知识体系老化的老教师无法得到新的教学理念、教育方法和教学技能培训，从而限制了他们的教学水平的提高，使他们跟不上时代的发展。此外，由于当前幼儿教师的待遇普遍不高，很容易导致人才的外流。在武汉的一些农村地区，幼儿教育概念欠缺，很多幼儿教育工作都是由小学退休教师来负责的。一些不正规的幼儿园为了节约资金，甚至请一些不具备教学资格的“教师”来授课，这不但会影响整个教学队伍的水平，还会给社会造成不好的影响。

三、对发展城镇学前教育的建议

(一)明确地方政府职责，优化城乡学前教育结构

毋庸置疑，建立起基础雄厚的学前教育体系，对整个社会和国家的幼儿教育而言都是至关重要的。作为幼儿教育管理和发展的主体，政府部门理应在其中扮演更加重要的角色。武汉地区各级政府部门要明确自身在学前教育发展中的责任，加大资金投入，不断树立起学前教育的科学观念。按照城镇化的发展趋势以及当前新农村教育建设的工作规划，依据城乡人口流动趋势合理分配教育资源，加快布局，合理开展有利于本地区教育发展实际的教育支持活动。将学前教育纳入到政府公共服务体系中，不断缩短城乡间的学前教育差距，往农村地区倾斜有力的师资资源，加大扶持力度，将学前三年制的教育在整个地区进行全面覆盖。

(二)政府要加大投入，形成满足当地需要的幼儿教育办学规模

很多学者一致认为目前影响国内学前教育发展的两个关键因素是投入问题和认识问题。尽管认识问题并不是决定投入问题的全部因素，但是对学前教育投入力度的大小往往和地方对学前教育的认识观念有很大关系。因此，武汉的各级政府部门要树立科学的学前教育观念，认识到学前教育对于整个教育事业发展的重要性。不断扩大投入力度，扩大教育资源，形成满足地方群众所需的高质量、高水平、高覆盖面的学前教育服务体系。要将学前教育的经费开支纳入到各地政府财政预算，加强对学前教育的倾斜力度。充分调动社会的各方力量来发展学前教育，提高武汉城镇特别是广大农村地区的学前教育普及率。可用政府购买服务的方式来支撑和引导民办幼儿园的发展，有效地解决学前教育收费高，入园贵的问题。

(三)统筹管理建设适应发展需要的师资队伍

百年大计，教育为本。而教育大计，需要从娃娃抓起。在整个过程中，师资队伍的水平直接关系到学前教育的质量。因此，发展学前教育，最本质最重要的因素便是要建立起一支结构合理、业务水平精湛、综合素质高的幼师队伍。这就需要依据我国的学前教育的师资编制规范来将地方幼师编制问题制度化。将其纳入到公共财政的范围内。努力解决好幼师的薪资待遇以及福利等基本问题，让老师放心工作。提高各地幼儿园师资力量招聘的门槛，实施公开招聘，公开审核，不断完善幼师培训和再教育工作，努力提高幼师的专业水平和教学技能。

(四)科学保教，提升学前教育的质量

幼儿教育有着自身的特点，不应小学化，更不能成人化。因此，作为整个教育过程的一个特殊阶段，学前教育要结合幼儿的特点来安排教学活动和内容。此外，还要加强对各个幼儿园教育质量的指导和监管，建立其武汉市幼儿园的教育质量评估体系。对各个幼儿园实施动态的质量管理和评价，不断推行新的教学方式和方法来加强学前教育的创新，努力探索一条符合武汉地区现状的学前教育模式。

作者：张静 单位：湖北第二师范学院教育科学学院