我国学前教育管理体制面临的挑战

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摘要：学前教育管理体制作为保障学前教育事业能够顺利、健康发展的重要组成部分，在一定程度上能够引导、组织和协调整体事业的发展。随着我国社会的快速发展和形势政策的发展变化，学前教育在逐步发展的同时，在管理体制所面临的一些重要的问题与挑战也逐渐显现出来。由于学前教育管理体制本身涉及的内容就比较多，正确的处理这些内容对于促进学前教育的发展具有十分重要的意义。

关键词：学前教育；管理体制；主要问题；挑战

一目前我国学前教育管理体制面临的主要问题

（一）政府权责分配上具有较强的随意性

目前，我国学前教育的管理体制仍然是由地方负责，不同方面需要不同部门进行明确的分工与管理，这种管理模式在一定程度上有利于政府的管理，并且取得了一定的成效。但是极易产生诸多的问题，如政府权责分配上具有较强的随意性，具体主要体现在以下几个方面：第一，中央政府在整个管理体制中的作用并不明显，相关的责任也未能明确的体现出来。一方面，基于每个地方的学前教育在教学资源和师资力量等方面都存在着显著的差异，为平衡教育促进各地学前教育的协调统一发展，全国各地的学前教育都需要中央政府的统一规划和管理，但是现阶段中央政府在这部分的职责尚未明确，便难以协调学前教育实现其均衡发展。另一方面，学前教育的科学发展离不开完善的法律法规，然而法律法规的制定仍然需要依靠中央政府的力量，但是现实情况是中央政府关于学前教育法律法规方面的缺陷非常大，政府的特殊扶持至今都没有延伸到一些教育比较落后的地方，从而这便在很大程度上加大了区域间学前教育的差异，并且在短时间内很难实现协调、均衡的发展。第二，地方政府与中央政府一样，在学前教育中的地位和作用同样至关重要，在2003年出台的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中，就十分明确的将教育部牵头、相关部门集体参加的幼儿教育联席会议制度。但是在权责分配方面同样面临着职责不明确的问题，进一步导致权利在下放过程中错位的现象比较严重。

（二）政府与市场之间关系的不明确

政府在学前教育的发展中发挥着重要的作用，因此政府应该充分结合的市场的需求和变化，实现对学前教育的科学管理。市场需求的变化在一定程度上能够对政府的管理职能造成非常深远的影响，学前教育服务职能的发挥同样需要依靠政府的相关职能。上个世纪末，我国正处于计划经济向社会主义市场经济转型的重要阶段，随着政府经济职能与政治手段的日渐分离，使原有的经济体制通过行政手段来管理学前教学的手段行不通。但是，依据现在的实际情况，很显然政府对于学前教育并不重视，应有的职能也并未在学前教育中有效的发挥出来，并且当问题出现时，政府更多的表现是推卸责任。基于政府和市场的关系有利于促进学前教育的良性发展，因此政府要正确的处理与市场之间的关系，确保彼此关系的明确。

（三）不健全的组织管理机构，人员配置不足

在现行的文件政策中关于学前教育的组织管理机构和人员配置方面的标准并不完善，尽管提出应该在各地教学的行政机构设置一定的组织管理机构和配置充足的人员，但是在设置机构和人员的数量、归属、职责以及资质等方面缺乏明确的规定。仅仅在1989年的《幼儿园管理条例》中对学前教育的行政机构和管理人员的资质做出了简单的规定，并且安排一名具备一定行政水平和管理能力的专业人员专门负责和管理幼教工作，但是规定比较宽泛，实际的操作水平非常差，并不能很好的落实到实处。

二我国学前教育管理体制面临的挑战

（一）确保政府各部门之间的职责

当下，学前教育在管理方面面临的问题已经严重影响到人们的生活，如由于资源的短缺，在一定程度上会严重影响到部分幼儿接受教育的问题，而这在很大程度上与政府的建设有很大的关系。随着社会的发展和时代的进步，当下我国政府正在朝着“服务型”方向转变，其具体的施政理念同样发生了一定的改变，新形势下为满足广大社会公众的各方面需求，对公共服务的进行科学的优化，对政府的结构进行调整，对具体职能进行转换，在很大程度上已经成为政府进行行政改革的重中之重。但是现阶段公办幼儿园的覆盖范围并不广泛，城市中现有的公立幼儿园也难以满足周边居民的实际需求，虽然小区和城镇上会设有一定的幼儿园，但其覆盖率极低。同时，基于非常有限的学前教学资源，使得入园难、入园贵的现象在全国大部分地区广泛的存在。据不完全统计，2009年山东省的幼儿园数量全国中居于首位，有15368所，而相比较于宁夏只有334所。因此，要确保政府各管理部门之间的职责，以改善民生为己任，最大限度的满足社会大众的各方面需要，必须做到分工明确、权责清晰，加强对学前教育的基础性建设，扩大教育资源，将政府为人民服务的根本性职能充分的发挥出来。

（二）将政府的主导作用充分的发挥出来

第一，学前教育作为教育发展的重要阶段，其发展受多方面因素的综合影响，其中与政府的支持有很大的关系，但是政府并没有引起足够的重视，并且在其中的重要作用也没有有效的发挥出来，由于缺乏国家相关政府的大力扶持，使得学前教育在短时间内很难实现统一化的科学管理。早在2000年，中央政府为减轻农民负担，就将进行农村税制改革，并将农村教育的附加经费和教育集资一并取消掉，将其直接纳入各级政府对学校教育的集资中。第二，教育事业在很大程度上直接与广大民众的利益直接挂钩，因此当前学前教育中问题的解决与政府的主导作用离不开，并且政府公共职能的有效发挥有助于促进学前教育事业大发展。第三，当前大多数的公立幼儿园的师资力量已经获得了有效的提升，但是民办幼儿园在这一方面依然存在着很大的缺陷，并且教师的素质普遍比较低下，严重影响了幼儿的全面发展。因此，政府应该逐步加大对民办幼儿园的支持，循序渐进的增加资金和投入以及一定的技术支持，做好各方面的监督工作，最大限度的保证公立幼儿园和民办幼儿园都能够实现均衡的发展。

（三）逐步提升责任主体的重心

学前教育的发展在很大程度上依赖于政府在资金上的投入，受投入主体的影响使得幼儿园在财政方面的支持非常有限，而管理学前教育的权利主要集中在地方政府手上，中央政府在其中发挥的作用并不明显，但是地方政府的财政基础相对比较薄弱，相应的在学前教育方面的投入就非常少，基于这样的管理局面使得学前教育很难实现可持续化的发展。因此，中央政府需要对自身职责进行全面的认识，使其职能充分的发挥出来，并且加强对下级政府的管理与监督，确保学前教育能够获得稳定的财政支持和各项优惠政策的扶持。一方面学前教育管理的责任主体为县（区）学前教育；另一方面中央政府应该加大宏观调控和转移支付的力度，省市政府应该逐渐加强统筹兼顾，积极的发挥学前教育中的积极作用。

三结语

幼儿作为社会重要群体之一，需要全社会的保护。学前教育作为促进和确保幼儿能够获得全面发展和成长的重要机构，现阶段其管理机制出现了一些重要问题与挑战，这需要引起政府各部门的高度重视，并且能够制定科学的方案、采取积极有效的措施予以解决，从而确保学前教育管理体制的有效完善。

参考文献

[1]范明丽，庞丽娟.当前我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向[J].学前教育研究，2013，06:3-7+48.

[2]贾苏霞.探究当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J].新课程学习（下），2015，03:168.

[3]陈瑶.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J].课程教育研究，2015，16:3.

作者：修欢 单位：四川省达州市宣汉县示范幼儿园