信息管理推进农村公路的养护管理

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摘要:针对农村公路通车里程长、分布范围广、管养内容多、实施难度大，市级专业技术人员缺乏，很难全面覆盖全市范围农村公路技术指导等特点，温岭市农村公路养护管理办公室提出建设一套集农村公路建、管、养、运于一体的农村公路管理与服务平台的，拟实现对农村公路基础地理信息的实时或定时收集，建立农村公路基础空间数据库，通过智能终端，实现现场病害采集、上报、下达工作。

关键词：信息管理平台；农村公路；养护管理

1项目的基本框架

结合温岭农村公路管理实际，建设满足和符合温岭市农村公路管理和业务需要的信息化系统，优化管理流程，提高温岭市农村公路的建、管、养、运水平，提升农村公路管理的精细化与规范化程度，实现全民参与的管理模式。为了更好地达到温岭农村公路管理与服务平台的建设要求，本系统建设基本框架如下：（1）外网门户：政务公开、新闻中心、路桥建设、公路养护、路政管理、运输管理、党建工作、出行服务、综合栏目。具体功能：加强对外（社会公众）服务的功能，提供通知公告及文件下载等涉及到业务的信息功能；实现信息的内外网的区分，并与业务系统实现信息关联。（2）工作桌面：终端监控、系统提醒、公路通上报统计、公路里程统计、通知公告。具体功能：用户登录系统的主页面，提醒用户当前待办业务事项，支撑系统内部通知公告。提供公路通在线情况及历史使用情况的统计。（3）路档管理：采集数据管理、正式数据管理、查询统计、参数配置。具体功能：提供对采集数据的采集、属性扩展、正式入库及查询统计功能。用户可以灵活配置点位采集类型、属性等。（4）工程建设：计划管理、进度管理、档案管理、资金管理。具体功能：实现计划的编报、审核过程，并实时上报工程进度信息、资金使用信息，同时GIS地图以线形描绘的方式直观地展示项目的进度情况。（5）日常养护：小修保养、病害处置、养护巡查、养护资料。具体功能：对公路、桥梁等进行日常养护的管理，可以对下级单位下达抄告单等。系统将网上或者终端上报的养护内容和图片信息用电子地图的方式展示出来。（6）路政管理：路政巡查、路政执法、路政许可、执法内务、统计报表。具体功能：对路政执法以及超治等情况的管理，采用手机终端上报方式，对路政管理信息进行实况取证以及信息上报，并通过网上管理流程操作对执法事件进行处理。同时，系统提供各类统计报表下载功能。（7）运输管理：企业管理、车辆管理、运政执法、出行服务、数据统计。具体功能：对道路运输企业、车辆等进行管理，并通过地图和GPS定位进行运政执法，以达到利用信息化快捷、及时、有效的处理。（8）交流平台：专家意见、公众讨论。具体功能：为公众获取最新资讯以及参与互动提供途径，同时在专家库中提供海量数据供公众参考。（9）系统管理：系统设置、个人设置、新闻公告。具体功能：用户修改密码，对业务正常或异常运作提供日志备份机制，并提供内部公告、修改功能。（10）移动终端：采集宝、工程建设、养护通、路政通、运政通、交流平台。具体功能：实现点位及线位的空间信息、基本属性信息及图片视频信息的采集；提供数据的在线传输及离线存储两种模式；提供项目定位及建设进度信息的采集功能；实现养护病害的定位、取证功能等。（11）通信平台：参数管理、资源管理、授权管理。具体功能：为业务系统和移动终端搭建信息互通通道，同时对系统数据进行安全控制和信息维护等。

2主要作用及问题解决

农村公路工作是一项民生工程，而温岭市农村公路管理与服务平台的建设需要全市农村公路管理领域全员参与，同时农村公路管理领域的不同层级也都能从系统中获益。具体地讲，通过农村公路管理与服务平台的建设，能够让全市农村公路管理取得以下几方面的作用：（1）收集农村公路基础地理信息，让领导及时掌握全市农村公路的发展现状，为决策提供支撑。（2）针对各种申请、批复、报表、资料等提供统一格式，从而便于管理、高效规范；并基本实现无纸化办公，有效避免了年年资料成堆，保存困难的现象。（3）大大节约了资源，同时利用系统的查询功能也极大地方便了档案的查询工作。质量卡片功能将质量责任层层分解，落实到人，从根本上保证了农村公路的工程质量。（4）办事效率得以提升。由于农村公路点多、面广、线长、项目多（截至2013年底温岭市县道计330.801km；乡道计284.113km；村道计1181.179km，农村公路桥梁1352座），工作起来十分的繁杂、费时，稍有不慎就极易出错，由于项目多，出错后又很难查出错误所在。另外，各种申请、批复、报表、资料管理部门均要求备案，一年这些资料都要占满几个档案柜，资料档案保存以及档案的查询成为又一突出问题。平台具有较强的综合查询功能，能够快速实现公路统计报表等公路信息数据的处理，保证了统计数据的准确性、完整性和连续性，有效地提高了广大统计人员的工作效率，使公路统计工作实现了科学化、自动化、规范化。（5）具有覆盖面广、采集数据精准、处理速度快、工作效率高等优点，有效缩短了工作时间，保证了养护管理效果，真正实现了对全市农村公路的“无盲区”管辖。（6）建设资金使用合理。根据项目计划、项目建设进度，合理安排建设过程中资金利用的掌控，提高资金利用率，加强了对镇（街道）农村公路管养资金的监督掌控，确保专款专用。（7）人力成本更节省。随着业务系统的推广，以往在道路相关管理中安排人力下基层检查、监督、处置的情况将更多地被终端系统所代替，从而节省人力、物力等成本。（8）镇（街道）农村公路管理人员大多为兼职人员或镇聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。公路监管难以充分到位，而“农村公路管理服务平台”的出现，通过专家讲坛及工作交流两个栏目，对农村公路经常性病害进行网上指导及交流，彻底解决这些困难。（9）平台还为工作人员养护巡查提供了可靠依据。（10）由于温岭是沿海地区，台雨季比较多，农村公路经常遭受不同程度的水毁灾害及山体滑坡，公路上存在极大的安全交通隐患，给过往车辆和行人带来不便。平台试用后，乡镇可以第一时间在现场通过移动终端上传水毁灾害及山体滑坡图片，准确地确定出路线、里程、桩号涉及行政村、所在镇（街道）等信息。市办技术人员能根据上传信息及时处理灾情，为保障公路畅通赢得宝贵时间。（11）能够提供每月进度上报功能，进度填写后可通过平台发送到管理部门，并由系统对各镇（街道）上报数据进行分析、汇总，生成全市进度，使管理者一目了然。（12）有效规避养护工程竣工而施工资料全无的现象，通过移动终端上传施工资料，输入施工动态管理系统，管理部门的技术人员随时可在系统上了解施工情况，并可针对资料中反映出来的问题通过现场查看后提出具有针对性的技术指导。（13）日常办公成本缩减。随着办公形式的逐渐信息化，通过手机终端代替传统的纸张式公文传送，进一步提高了工作效能，减少了纸张的浪费，降低了办公经费开支。

结语

通过交流平台，实现养护专业技术专家异地语音、视频指导施工；通过日常精细化管理，实现养护巡查量化考核管理；最终为全市农村公路的建设、养护、管理业务提供全面的技术支撑及有效管理决策支持。

参考文献

[1]王文娟，王丽.目前农村公路桥梁养护管理工作的几点要点[J].四川水泥，2018（1）：199.

[2]王晓庚.农村公路建设与养护管理体制改革探析[J].中国住宅设施，2017（12）：34-35.

作者:孙建萍 潘秋怡 单位:温岭市农村公路养护管理办公室